“无形中多了几双眼睛盯着，很多耳朵听着，会有点压力。不过这是制度设计带来的压力，并不是针对个人，大家都能理解。多一些人盯着，对仕途平安有好处”

　　2015年9月上旬，广东省纪委派驻省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省人大机关、省政府办公厅、省政协机关等7家纪检组正式成立后，陆续进驻所在单位。

　　这是广东省纪委第一批派驻的纪检组。

　　2016年5月6日，广东省委常委会审议通过了《关于全面落实广东省纪委向省一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》（下称《方案》）。

　　从第一批派驻纪检组担任着“开荒”的任务，到目前为止，广东省纪委在全省的派驻机构的数量达到了35家，覆盖监督105个省一级党和国家机关。省纪委已经制定了一整套行之有效的派驻全覆盖方案。

　　“派驻机构全覆盖是派驻体制的重大改革，是派驻监督职能的重大调整。”在省纪委推进派驻机构改革大会上，广东省委常委、纪委书记黄先耀表示。

     更符合广东实际的方案

　　“去年，省纪委贯彻中央和省委的部署，新设7家派驻机构，同时进一步理顺了派驻机构同省纪委及驻在部门的关系，明确省纪委同派驻机构是领导与被领导关系，派驻机构同驻在部门是监督与被监督关系。”黄先耀表示，这次的全覆盖改革有了变化：省纪委派驻（出）机构从41个减少到36个，监督覆盖面从原来的74个单位增加到105个，实现了对省一级党和国家机关的全覆盖。

　　去年8月28日，广东省纪委召开大会，宣布派驻省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省人大机关、省政府办公厅、省政协机关等7家纪检组正式成立。

　　派驻省经信委纪检组对2家委属单位进行巡查、对4家授权管理单位进行督查，首次对经信委机关干部涉嫌违纪行为自主开展纪律审查。派驻省交通厅纪检组以“阳光政务”建设为重点，通过“制度+科技”加强监督，并以南粤交投公司总投资超2千亿的政府还贷高速公路项目为重点，推进廉情预警评估系统建设。派驻省地税局纪检组对发生违纪违法案件单位的17名责任人实施问责追究，区别情况进行约谈和通报。

　　第一批派驻组开始了全新的任务。在省委办公厅、省委组织部、省人大机关、省府办公厅等单位派驻纪检组，是多年来的第一次。这些工作的变化，让省纪委负责人开始思考如何科学、全面覆盖纪检组。

　　省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长王衍诗表示，去年广东省出台了《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》（下称《意见》）后，除了坚决执行《意见》的要求，省纪委还制定下发了派驻机构职责清单，将派驻机构工作职责细化为8个方面35项。与此同时，省纪委反复调研论证，多方听取意见，认真谋划我省派驻全覆盖改革方案。

　　半年多的时间，省纪委周密论证、反复研究，制定了全覆盖方案。2016年5月6日，省委常委会审议通过了《方案》，并以省委办公厅名义印发。改革后，省纪委派驻机构共35家，覆盖监督105个省一级党和国家机关，其中综合派驻26家、单独派驻9家，综合派驻率达74.3%，实现了对省一级党和国家机关的全覆盖，确保派驻监督不留死角，没有空白。

　　在监督单位由74家增加到105家的情况下，省纪委派驻机构总数由40家精简到35家，减少5家。省纪委派驻机构的编制数从288名增加到328名。经过这次改革，基本上各个派驻机构的人数都有增加，除了驻省人大和省政协机关纪检组编制各6人，其他的都在8人以上，有效解决力量分散薄弱的问题。

　　按照《方案》的规定，派驻纪检组内设机构也将进一步规范和完善。派驻纪检组由省纪委直接领导，与驻在部门是监督与被监督的关系，是重大变化；对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，保留单独派驻模式，而对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门，实行综合派驻模式，“吃一家的饭，管几家的事”，增强了监督的相对独立性和权威性。

　　驻在单位的同志对纪检组的进驻怎么看？“无形中多了几双眼睛盯着，很多耳朵听着，会有点压力。不过这是制度设计带来的压力，并不是针对个人，大家都能理解。”省委办公厅的一位同志说，“多一些人盯着，对仕途平安有好处。”

    组织后勤保障到位

　　为做好派驻全覆盖改革工作，黄先耀逐一约谈了省纪委各派驻机构的222名干部。

　　“总体感觉大家精神状态饱满，对做好派驻工作有思考、有信心。”黄先耀在约谈之后表示，大家在约谈中提出了深化“三转”、队伍建设、体制机制和后勤保障等四个方面81个具体困难、问题和建议。“对此，省纪委常委会进行了专门研究，目前执纪车辆、办案经费等已经划拨到各个纪检组，其他困难问题也将尽快解决。”

　　黄先耀表示，针对部分纪检组干部反映的办案经验不足、人员结构不合理、轮岗交流少等问题，省纪委以这次改革为契机，对干部进行了较大面积调整交流。为派驻机构补充干部18名，交流102人，交流率达到35%。经过调整交流，从性别结构看，女干部达到51名，每个组至少有一名女干部；从年龄结构看，平均年龄从51岁下降到49岁；从地域情况看，考虑了组长副组长的出生地和籍贯，实现了适当地域回避；从专业结构看，每个组尽量配备一名相对熟悉法律、会计或审计的专门人才。

　　此外，省纪委出台了《关于加强派驻机构规范化建设的意见》，以“有牌子、有必要的办公办案设备、有职责清单、有工作规程、有工作台账、有约谈监督制度、有执纪办案制度、有工作巡察制度、有风险防控制度、有工作经费保障”等“十有”为目标，开展派驻机构规范化建设年活动，为聚焦主责主业夯实基础。

　　为了保障派驻纪检组的后勤到位。省纪委会同省财政厅制定了《省纪委派驻机构纪检专项工作经费管理办法》，在省财政下拨相关款项之前，省纪委先给各派驻组划拨15万元办案经费。原则上每个派驻纪检组保障一辆执法办案用车。派驻机构的铭牌、公章等已由省纪委统一制作发放到各派驻机构。

    打造过硬派驻队伍

　　省委出台《方案》，标志着派驻全覆盖在省级层面正式落地。

　　与此同时，省纪委高度重视市、县两级派驻机构全覆盖改革。截至目前，21个地级以上市中，有17个制定了派驻全覆盖工作方案，6个市已完成派驻改革。黄先耀要求，全省要参照省纪委派驻的模式，加快推进市县两级派驻机构改革，按照“全面派驻、归口设置、职能明确、权责一致”的原则，以综合派驻为主，到年底前基本完成全省的派驻机构改革任务。

　　“干监督的活就是要唱黑脸，不怕得罪人。”王衍诗说，近两年来省纪委派驻机构纪律审查工作有了明显进步。但还有一些派驻机构多年没办案。从巡视和信访渠道看，并不是这些驻在单位没有问题线索、无案可办，“主要还在于部分同志不敢担当，怕得罪人，怕驻在单位领导不高兴，怕堵了自己设计的后路”。

　　“纪检监察机关不是廉洁保险箱，纪检监察干部不具有天生的腐败免疫力，每位同志都要时刻绷紧纪律这根弦。”黄先耀对派驻机构的要求是要当好监督“探头”，始终把严明党的纪律放在首位。

　　“硬件是基础，干部是决定因素。”省纪委副书记陈伟东表示。纪检组的干部必须振奋精神、主动作为，敢抓敢管、敢于担当，真正把监督责任扛起来，把党的纪律和规矩严起来，把职能作用充分发挥出来，推动全省党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

　　黄先耀要求派驻机构适应好“四个转变”，努力实现“派驻一个点、监督一条线、巡察办案辐射一个面”的派驻监督效果。履行好监督、执纪、问责和自身建设等“四项职责”。应对好能力不足、拉拢腐蚀、污蔑攻击和工作出现偏差失误这“四大风险”，加强能力素质的转型升级，不考虑个人荣辱，不计较个人得失，不顾忌个人安危，更不为个人留“后路”，以过硬的作风和形象，做好党的忠诚卫士，坚持把纪律和规矩挺在前面，以严明的纪律确保政令畅通，坚决维护中央权威。

　　据介绍，省纪委接下来将强化派驻统一管理，加强对派驻机构工作的督促检查和指导协调。统筹安排派驻机构干部选调、培训、锻炼、选拔等工作，定期约谈纪检组长，加强对派驻干部的培养使用，增强派驻干部的归属感。完善派驻机构日常管理监督制度，探索建立派驻机构协作办案或交叉办案机制，建立办案人才储备库，由省纪委统一管理调配使用，最大限度发挥派驻机构“半壁江山”的重要作用。（记者／石静莹 通讯员／粤纪宣）