为深入贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和全省纪检监察工作暨廉洁城市建设推进会精神，近日，云浮市出台《关于争当全省山区市反腐倡廉建设排头兵的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出以完善惩治和预防腐败体系建设为主线，以党风廉政建设责任制为抓手，以推进信用云浮廉洁城市建设为重点，力争通过五年左右的努力，进一步完善与云浮跨越赶超、科学崛起相适应的权力运行监控机制、制度管理体系和反腐倡廉教育长效机制，使腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制，反腐倡廉建设科学化水平进一步提升，力争成为全省山区市反腐倡廉建设排头兵。

一、以惩治和预防腐败体系建设为总纲，进一步增强有效预防腐败工作的系统性。建立健全“4+2”模式的惩防体系制度框架。一是加强“四项制度”建设。坚持纪律教育学习月制度，坚持举办权力运行高风险部门和岗位廉政教育培训班，加强反腐倡廉教育基地和网络阵地建设，推进反腐倡廉教育经常化、基地化、网络化。建立完善重大事项决策、领导干部特别是“一把手”述职述廉述责述德评议等制度，认真落实领导干部问责规定，严格执行领导干部报告个人有关事项、任用表彰党纪政纪审核、诫勉谈话、函询、质询、罢免和撤换等制度。紧密配合行政管理体制改革，积极推进建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制建设。坚持严肃党的纪律、严管党的干部、严格作风整治、严厉惩治腐败，建立苗头性问题及时纠错挽救制度和腐败案件及时揭露打击制度。二是加强“两个机制”建设。即建立完善组织保障机制和工作评价机制。以成立市预防腐败局为契机，以党风廉政建设责任制为抓手，建立预防腐败工作联席会议制度，完善预防腐败工作组织保障机制，加强对承担惩防体系建设任务的责任单位协调沟通、督促检查考核，推动各项任务完成。要坚持宏观和微观相结合，定性和定量相结合，内容评价和绩效评价相结合，党政系统评价和社会评价相结合，建立惩防体系评价机制，加强评价结果应用，提高惩防体系建设的组织满意度和群众满意度。

二、以加大查办案件力度为抓手，进一步维护党员干部队伍的纯洁性。具体做到“三个提高、三个确保”。一是提高信访初核率。明确各级纪检监察机关管理权限内受理的信访件初核率要达到30%以上（派驻纪检组管理权限内达到100%）、实名举报初核率达到100%。二是提高办案率。以“三打”行动为契机，突出办案工作重点，进一步加大办案力度，努力提高办案率（案件人数与全市人口总数之比）。三是提高结案率。要统筹考虑人力成本和时间成本，严查快办，实行复杂疑难案件审理工作提前介入，快审快结，努力提高办案效率，力争每年所立案件结案率达到100%。四是确保案件处理零申诉。全面巩固云浮连续5年实现案件处理零申诉的成果，加强对同一类案件定性量纪的平衡与指导，开展好案件质量情况和处分执行情况检查，抓好“镇案县审”制度落实，确保新处理案件零申诉。五是确保查办案件工作零事故。要把安全作为查办案件的“第一生命线”，严格依纪依法办案、安全文明办案，实行查审分离、查监（督）分离、审监（督）分离，加强市办案点和县办案谈话室规范化建设，慎用敢用和严格审批“两规”、“两指”措施，强化对办案全程监督。六是确保办案取得良好综合效果。要围绕全市经济社会发展大局办案，为投资营商、经济发展、社会和谐保驾护航。要充分发挥办案治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。

三、以社会信用体系建设试点为动力，进一步推进信用云浮廉洁城市建设。做好建设廉洁城市与信用云浮建设对接，以社会信用体系建设试点为动力，实行2012年镇村先行、2013年城市跟进，全面推进信用云浮廉洁城市建设。一是系统谋划推进信用云浮廉洁城市建设。以信用云浮廉洁城市为主线，突出建设廉洁高效政府、廉洁公正司法、廉洁党员干部队伍、廉洁城市文化，廉洁诚信社会五项建设任务。二是率先启动廉洁诚信镇村建设试点。各县（市、区）要把推进廉洁诚信镇村建设与巩固深化农村基层廉政工程和农村廉政直通车两项工程有机融合起来，与信用镇信用村建设和规范农村“三资”监管等工作有机融合起来，认真开展廉洁诚信镇村建设试点。三是积极探索做好预防腐败信息系统建设与市县两级征信系统对接。建立完善信用信息共享平台，加强企业和个人信用信息征信工作。做好工程建设“双信”平台、农村廉政直通车信息与大征信平台信息对接。健全企业、个人信用等级评价机制和廉洁守信的正向激励机制，运用政策、金融和荣誉等手段，促进信用成长。健全信用信息披露制度，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不诚信企业“黑名单”制度。

四、以廉政风险防控为重点，进一步拓宽源头治腐工作领域。认真按照中央的《指导意见》、省的《工作意见》，全面推进横向到边、纵向到底的廉政风险排查和防控工作。坚持风险排查以岗位为基础，突出摸清权力底数、找准风险点、评估风险等级、制定防控措施制度、公示职权目录和行政自由裁量权基准等重点工作，构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式，努力确保权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全。要把医药购销、工程建设、土地出让、产权交易等商业贿赂、腐败现象易发多发的领域和教育医疗、社会保障、征地拆迁、食品药品安全、环境保护、住房公积金管理等涉及民生领域作为实施廉政风险防控的重点领域，加强对这些重点领域的廉政风险防控机制建设和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查，探索推进廉政风险点电子监控工作，切实把廉政风险防控工作落到实处、见到成效。

五、以治理干部“庸懒散”问题为突破口，进一步增强政风行风建设的有效性。以绩效管理、问责、暗访、挂牌督查和专项治理为抓手，加大治理“庸懒散”力度，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，改进作风，提升执行力。加大推进政府绩效管理试点力度，加快建立绩效评估指标体系，以及政府领导评价、绩效组织评价和社会公众评价相结合的绩效评估机制，建立体现绩效管理导向作用的激励和问责机制。认真落实党政领导干部问责暂行规定和行政过错责任追究办法，加大行政效能问责力度，加强对中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，建立纪检监察机关内部协调有力的问责工作实施机制，探索建立重大项目建设和征地拆迁、民生十件实事等专项问责办法，在动真格上下功夫，确保项目廉洁高效建设。要积极开展明查暗访工作，拍摄作风暗访片，开展警示教育，加强对曝光问题的纠正处理情况督查。要认真贯彻落实《云浮市干部作风建设挂牌督查办法》，加大对作风问题突出的部门、行业和个人的挂牌督查力度。要加强市县两级政府行政效能投诉中心建设，以12345政府服务热线、政风行风热线、农村廉政直通车和网络问政平台为重点载体，建立效能投诉快速受理、分办督办、核查通报和反馈机制，认真查处群众反映机关和干部的效能投诉。要深入开展各项纠风治乱专项治理，推进公款“大吃大喝”治理，加强政风行风民主评议，大力推进部门和行业服务态度、服务效能和整体风气建设。

六、以廉洁诚信文化为引领，进一步营造廉荣贪耻的社会氛围。以构建完善的教育网络、落实严格的教育制度、打造数字廉政教育工程、创建“石都清风”教育品牌为目标，完善“经常化、基地化、网络化”教育工作格局，推动反腐倡廉宣传教育工作取得新成效。坚持和完善纪律教育工作的领导体制和工作机制，充分发挥组织、纪检、宣传、党校、教育、文化等部门职能的作用，开展形式多样的“石都清风”廉洁文化活动。坚持抓好一年一主题的纪律教育学习月活动，今年突出抓好“加强思想道德建设，保持党的纯洁性”主题教育。坚持实施分类施教，举办“双集”(权力集中部门、资金密集领域)领导人员廉政教育班，开展岗位廉洁从政风险教育，增强教育针对性和有效性。利用刊物、廉政网、手机彩信平台等媒介，加强反腐倡廉法规宣传教育。加强廉政教育研究员、宣讲员、创作员三支队伍建设，努力解决研究和宣讲力量不足、宣传内容不精、创作队伍不强等突出问题。紧密结合云浮六祖禅宗文化、石艺文化、南江文化和信用文化，建设一批廉洁教育基地、树立一批廉政文化“六进”示范点、宣传一批廉洁诚信镇村、推介一批廉政建设成果、剖析本地一批典型案件，策划一批“信用云浮，廉洁城市”主题宣传活动，推进廉洁文化精品工程建设。坚持廉洁诚信从娃娃抓起，把廉洁文化与国学教育、德育教育结合起来，以“诚信做人、廉洁修身”为主题，扎实开展廉洁文化进校园活动。