为切实加强新形势下镇（街）领导班子和村（社区）“两委”班子建设，充分发挥镇（街）和村（社区）处在科学发展、维护稳定和服务群众的第一线的作用，云浮市委近日出台《加强镇（街）领导班子及村（社区）“两委”班子建设的若干意见（试行）》，努力把镇（街）领导班子及村（社区）“两委”班子建设成为“六好”、“五有”领导集体。

一、按照科学发展要求，着力改进镇（街）领导班子及村（社区）“两委”班子选配机制。一是拓宽渠道。继续通过公开选拔、公推竞选等方式，从优秀年轻村（社区）党组织书记、大学生“村官”、选调生中选拔镇（街）领导班子成员。重点选好配强村（社区）党组织书记，从致富能手、农村个体劳动者、专业协会带头人、民营企业管理人员、复员退伍军人、优秀外出经商务工人员、大学生“村官”中选拔村（社区）“两委”班子人选。二是加强交流。试行市、县直单位与镇（街）干部结对交流制度，市、县直每个单位分别与1至2个镇（街）结对，结对单位每年互派1至3名优秀年轻干部到对方单位挂职锻炼或跟班学习，时间不少于3个月。三是注重后备队伍培养。继续招录选聘高校毕业生到镇（街）、村（社区）任职。采取面向社会公开招聘、选派机关干部到村（社区）任职、引导高校毕业生到农村就业等办法，选拔和储备村级班子人选，活化村（社区）干部队伍源头。

二、实施“双基”工程，不断增强镇（街）领导班子及村（社区）“两委”班子的工作动力。一是加大对优秀基层干部的选拔力度。市、县直部门领导职位或党政机关工作人员出现空缺时，优先从镇（街）优秀干部中遴选；采取公推选拔方式，选拔一批优秀镇（街）党委书记到市直单位担任副处级领导干部；对长期在镇（街）、村（社区）工作尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部，要优先提拔使用，特别优秀的，可经上级组织部门批准破格提拔；每年拿出一定比例的名额定向在村（社区）“两委”干部中招考（聘用）镇（街）公务员、事业编制工作人员；对因年龄、学历等原因不具备考录公务员条件的优秀村（社区）党组织书记，各县（市、区）每年要确定一定比例，按照有关规定，考试聘用为镇（街）事业编制人员。二是建立财政向基层倾斜的保障机制。实行镇（街）党政正职特殊岗位补贴制度，对年度考核称职的党政正职，每月给予特殊岗位补贴500元。按镇（街）工作环境艰苦程度进行分类，对在偏远镇工作的干部根据实际情况增加不同数额的山区津贴、交通补助。实行村（社区）“两委”干部工作报酬“固定补贴+绩效补贴”制度，建立健全村（社区）“两委”干部固定补贴正常增长机制、绩效补贴机制、村（社区）干部正常离任生活补助制度、医疗保险和养老保障机制。三是加大经济政治激励力度。规定担任镇（街）科员累计满20周年、担任镇（街）副科级职务累计满15周年、担任镇（街）党委副书记累计满8周年的干部，一贯表现良好且近五年年度考核在称职等次以上的，退休时可以享受高一级生活补贴和医疗待遇；担任镇（街）党政正职满8周年，一贯表现良好且近五年年度考核在称职等次以上，符合退休条件且在镇（街）退休的，退休时可享受高一级生活补贴和医疗待遇。积极推荐提名政治素质好、参政议政能力强的优秀村（社区）“两委”干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，邀请一定数量的优秀镇、村（社区）党组织书记列席市、县（市、区）党委全委会和常委会，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台。每两年组织开展一次优秀镇（街）、村（社区）干部评选活动，予以表彰奖励。通过各级新闻媒体、宣讲团和先进事迹巡回报告团等各种平台，大力宣传优秀镇（街）、村（社区）干部的先进事迹。

三、抓好教育培训，努力提高镇（街）领导班子及村（社区）“两委”班子服务发展、服务农村、服务群众的能力。一是落实培训任务。要求镇（街）领导干部每年参加脱产培训的时间一般不少于100学时或12天（其中用于学习现代产业基础知识不少于40学时），其他干部一般不少于40学时或5天。二是明确培训内容。加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，引导干部增强全局观念和大局意识，依法办事，创造性地落实中央和上级的各项政策部署。加强宗旨意识和公仆意识教育，引导基层干部切实改进思想作风和工作作风，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。加强社会管理培训，帮助基层干部提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会和谐稳定的能力。加强业务知识和工作技能培训，推动知识结构转型升级，提高基层干部履行岗位职责的能力。三是创新培训方式。市委组织部每年举办1-2期镇（街）领导干部进修班，村（社区）党组织书记培训示范班。各县（市、区）也要结合实际，每年举办不少于2期的培训班次。要求市、县（市、区）委主要负责同志每年对镇（街）、村（社区）党组织书记进行授课。每年选拔10名左右优秀镇（村）干部到珠三角地区和市、县有关单位，重点工程和大中型企业进行挂职锻炼。建立云浮“三网融合”干部远程教育平台，积极利用“广东省干部培训网络学院”、“农村党员干部现代远程教育网”等网络培训资源，组织广大干部开展在线学习。鼓励镇（街）、村（社区）干部多渠道进行学历教育，所需经费按市县两级有关政策予以补助。四是加强培训考核。建立和完善镇（街）、村（社区）干部教育培训档案，将干部教育培训情况列为述职考核和党员民主评议的重要内容，并作为考核评价领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。

四、坚持科学发展主题，进一步完善镇（街）领导班子及村（社区）“两委”班子的考核评价机制。一是完善考核内容。建立健全镇（街）领导班子和领导干部实绩分类考核办法，制定促进科学发展的实绩考核评价体系。实行村（社区）“两委”干部任期目标承诺制和年度工作责任制，每一名村（社区）“两委”干部都要根据各自的职责分工，从党务、政务、财务、计生、维稳等岗位实际出发，提出任期目标和年度要求，作为年终考核的主要内容，实行工作实绩分类考核，分类评比。二是改进考核方法。通过明查暗访的形式，对镇（街）干部队伍建设情况进行抽查、测评。每年底组织一次对村（社区）干部的民主测评和年度考核，由镇（街）党（工）委对村（社区）干部作出综合评价。考核结果要通过上墙公布、会议说明、书面发放到户等形式，接受群众监督和评议。三是注重考核结果运用。根据考核结果，对工作实绩明显、群众公认的镇（街）领导班子和领导干部要予以表彰奖励，并作为提拔使用的重要依据。对经考核工作实绩不明显、群众公认度低的班子和个人要予以批评，问题严重的要予以降职或免职。村（社区）干部考评结果要与报酬发放、评优评先直接挂钩，实行村（社区）干部诫勉制，对履行职责情况差、作风差、群众反映强烈的，要按有关规定及时作出岗位调整或促其主动辞职。

五、强化监督管理，树立清正廉洁为民的良好形象。一是坚持开展反腐倡廉教育。坚持将反腐倡廉教育纳入镇（街）、村（社区）干部教育培训计划，切实增强镇（街）、村（社区）干部的法制观念和依法办事能力。充分运用典型案例开展警示教育，不断增强自身免疫能力。深入开展纪律教育学习月活动，筑牢镇（街）、村（社区）干部拒腐防变的思想防线。实施廉政文化“五进”工程，积极推动廉政文化进农村、进社区、进家庭、进学校、进企业，以形成良好的社会风气。二是落实直接联系群众制度。规定镇（街）党政班子成员挂钩帮扶1—2个村（社区），联系1—2户农户或居民，经常走访了解村（社区）、企业和基层群众的生产生活情况。要求镇（街）领导班子成员定期到基层、党代表工作室接待党员群众，每年开展接待日时间不少于12天；镇（街）党政主要领导每年到所辖村（社区）的时间不少于4个月，其他领导班子成员不少于5个月。规定工作日期间，镇（街）班子至少要有三分之一以上班子成员住镇（街）；节假日期间，镇（街）党政主要领导必须有一人驻镇值班。在村（社区）“两委”干部中推行“一卡四制”，建立为民、便民、利民平台。三是完善干部监督机制。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对镇（街）、村（社区）干部的监督。完善镇（街）领导干部述职述廉制度，扩大干部、群众参与评议的范围和力度。加强党代表、人大代表、政协委员和社会舆论的监督，构建立体监督体系。健全村（社区）党组织书记负总责制度和村委会向村（社区）党组织汇报请示工作制度。完善“活力民主，阳光村务”工程，大力推行“四议两公开”工作法。