云浮市着力打造五项廉政工作品牌推进惩治和预防腐败体系建设
近年来,云浮市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和广东省委《实施办法》,以及省纪委提出的“六个一”要求,以党风廉政建设责任制为抓手,着力打造“大西关清风”廉政教育、廉政直通车制度、乡镇办案、纠风为民、“三比三创”五项工作品牌,推进惩治和预防腐败体系建设。
一、着力打造“大西关清风”廉政教育品牌,建立“教育倡廉、文化育廉”长效机制。以保障和促进“广东富庶文明大西关”建设为目标,以廉政文化“六进”为引领,以推进教育基地化、经常化、网络化、制度化为路径,着力打造“大西关清风”廉政教育品牌,营造风清气正的发展环境。一是推进教育基地化。建立党校廉政教育基地,组织党员干部开展“五个一”廉政教育即上一堂廉政党课、看一次警示片、观一次反腐倡廉图片展、考察一个廉政示范点、写一篇廉政文章。创建市县镇村四级廉政文化“六进”示范基地116个。去年来,共有1.2多万名领导干部到市县两级各类廉政教育基地参观和接受教育。二是推进教育经常化。坚持开展“一年一主题”纪律教育学习活动。坚持每年开展“石都清风”系列廉政文化活动,先后举办“清风廉影”两广六市廉洁文化摄影巡回展云浮首展、广东省9个地级市廉政书画巡回展、《云浮市腐败案件警示录》贪腐之鉴警示教育、廉洁读书月、廉洁文化周等活动。三是推进教育网络化。实施数字廉政教育工程,建设“两网一平台(云浮市廉政网、手机廉政网、手机廉政彩信平台)”,利用网络、电视、电脑、手机等现代媒介和信息化手段,向党员干部提供网上廉政培训、网上廉政教育和廉政信息化体验等便捷的数字化廉政教育。去年来,廉政网发布法规、信息等500多项,干部群众通过计算机和手机网络登录2万多人次;手机廉政彩信平台共编发廉政彩信30期。四是推进教育制度化。出台《关于进一步加强廉政文化建设的意见》,明确廉政“六进”教育6个牵头部门,制定配套制度,推进廉政教育“六进”制度化、规范化。成立廉政文化研究员和宣传员队伍,制定管理、激励办法,推动廉政文化创新与传播长效机制建设。近两年来“两员”创作廉政文艺作品134件。
二、着力打造廉政直通车制度品牌,建立“制度防腐、科技助廉”管用机制。在实施“活力民主,阳光村务”工程获得“全国村务公开民主管理制度创新奖”基础上,以“两中心一平台”即行政服务中心、会计代理服务中心、“三网融合”信息公开综合平台为主要载体,建立和完善廉政直通车制度,创新服务、监督、公开方式。一是完善市县镇村四级政务服务中心网络体系。建立完善市县镇三级政府行政服务中心,推进村级公共服务工作站建设,集中办理(代办)行政审批事项和服务事项,推行“一站式”便民服务。同时以一体化电子政务及行政综合电子监察系统为载体,推进市县镇村四级服务中心服务事项的网上审批和电子监察。去年来,市县镇村四级政务服务中心办件19.7万件,提前办结率99.8%。二是推进“村账镇代理”、“组账镇代理”和“镇财县管”制度。成立镇级会计代理中心,统一代理村、组会计事务。至目前,全市965个村(社区)实行“村账镇代理”,占100%;1910个村民小组实行“组账镇代理”,占20.1%。新兴县在全县12个镇全面推行“镇财县管”制度,实行县财政部门统一管理镇财政资金、核算镇及其所属站所各项财务收支。该县去年建成镇、村、组三级财务集中结算信息化远程网络综合管理系统,实行电算化管理镇村组财务。三是建立廉政直通车信息公开综合平台。去年,以广东省批准云浮开展广播网、电信网、互联网“三网融合”试点为契机,在全国率先建设网上“廉政直通车”。直通车以电子政务、政府12345服务热线、手机短信和数字电视点播四大平台为支撑,融合信息公开、网上服务、咨询投诉、电子监察4项功能,全面覆盖全市5个县(市、区)、63个镇(街)、965个村(社区)。廉政直通车实现农村党务、村务、财务和镇政务、服务5类信息标准化采集和发布;网上办理涉及老百姓的社保、医保、救济、建房、计生、证照六大民生事项;群众可通过“三网”获取农村党廉信息、网上服务,进行网上监督。至今年6月,直通车发布党廉信息21.13万条;网上点击达到42.45万人次;为群众办事14647件;收到咨询投诉8206件,已处理7959件,处理率达97%;监察纠正信息公开、处理投诉等方面违规“冲红灯”问题10752个。
三、着力打造“乡镇办案”工作品牌,建立“惩防并举、以查促防”整改机制。一是完善工作机制,加强乡镇办案。制定反腐败协调小组工作规则、联席会议制度,建立纪检监察、检察、法院、公安、审计等部门每季度办案分析、每月案件线索报送制度,开通网上举报平台、电子监察信访管理系统和反腐倡廉舆情搜索系统,构建和完善办案联动、案件管理、案件整改和办案保障四项机制,整合市、县、镇三级力量,多渠道拓展案源,严肃查处镇村党员干部违纪违法案件,着力惩治和预防发生在基层群众身边的腐败问题,保证中央、省和市的各项强农惠农政策贯彻落实到基层。2001年至今年4月实现63个镇街纪委连续11年坚持100%有自办案件,共办案837件,形成了“乡镇办案”品牌。省纪委2009年在云浮召开粤西九市乡镇办案现场会,专题总结推广经验。二是建设廉政教育中心(办案点),加强查办大要案。贯彻落实省纪委《办案工作点建设指引》,建设廉政教育中心,增强依纪依法组织协调和突破大要案的能力。2007年至今年6月,全市纪检监察机关立案844件,其中涉及处级干部21人、科级干部109人,涉及万元以上大案204件。三是强化治本功能,提升办案效果。坚持不定期通报典型违纪违法案件,震慑违纪腐败,警示干部。落实重大案件“双报告”、“整改建议”制度。2007年来,共对87件重大案件提出整改建议198项,督促落实整改制度和措施283条,堵漏了管理漏洞。
四、着力打造“纠风为民”工作品牌,建立“纠建并举、服务民生”督查机制。一是开展专项治理。深入治理教育乱收费,全市5个县(市、区)被省评为“教育收费规范县”,市被省评为“教育收费规范市”。认真纠正医药购销和医疗服务中不正之风,全面实行公立医院药品网上“阳光采购”制度,推广“阳光用药”电子监察系统,开展收受医药回扣专项治理,医德医风明显好转。认真治理公路乱设卡、乱收费、乱罚款行为,该市被省评为“所有公路基本无三乱市”。认真治理涉企涉农乱收费,取消不合理收费项目,严格执行“收支两条线”管理规定,督促落实企业成长工程和强农惠农政策,减轻了企业和农民负担。认真治理环境保护、征地拆迁、住房保障、食品安全、安全生产、制售假劣农资等方面损害群众利益问题均取得了良好成效。二是实施民主评议。坚持以群众满意为第一标准,采取实地考察、问卷调查、明察暗访、设置意见箱、网上调查、热线电话、民主测评等方式,保障和扩大群众在行风评议中的参与权、表达权、评判权、监督权。2007年来,先后在市县镇三级300多个机关和单位开展评议活动,推动加强教育、建章立制、完善管理。三是深化网络纠风。推动市县两级行风热线向网络、电视、电台等多种媒体联合直播,建立咨询投诉跟踪督办机制,推动社会和谐。2007年来,市县两级行风热线共播出节目153期,受理群众咨询投诉4776件,办结率98.4%。农村廉政直通车成为网络纠风新平台。
五、着力打造“三比三创”工作品牌,建立“规范管理、创先争优”执纪机制。以比作风、比纪律、比和谐、创亮点、创品牌、创一流“三比三创”为载体,深入开展创先争优活动,加强学习型、服务型、创新型、和谐型纪检监察机关建设。2007年来,举办业务培训班16期,培训干部1284人次。市纪委制定和完善《关于进一步加强全市纪检监察系统内部监督工作的意见》等41件规范性文件,规范执纪行为和加强队伍建设。完成市县两级派驻纪检监察机构统一管理,派驻市直单位纪检监察机构由11个增至19个;派驻县直单位纪检监察机构共31个,派驻镇街纪检监察机构共11个。以有较强队伍、有基本办公条件和设备、有基本工作制度、有正常业务、有工作亮点“五个有”为基本要求,规范了镇街纪委建设。2007年来,全市纪检监察系统评选纪检监察创新项目41个;获得全省表彰的纪检监察工作先进集体8个、先进个人20人,获得全国纪检监察系统嘉奖1人。