云浮建设农村廉政直通车 提升基层党风廉政建设科学化水平
今年1月云浮市农村廉政直通车建成开通以来,全面覆盖全市5个县(市、区)、63个镇(街)、963个村(居)委,实现镇镇有网站、村村有网页,市、县、镇、村四级直通车网站(网页)联网。直通车融合信息公开、网上服务、咨询投诉、电子监察4项功能,借助电子政务、民生热线、手机短信、视频点播4个平台,推进党廉信息公开标准化、网上审批服务便民化、咨询投诉政民互动化、廉政和效能监察智能化。中央纪委、省委和省纪委领导同志多次对云浮农村廉政直通车工作作出批示,给予高度肯定。4月6日,时任广东省委常委、省纪委书记朱明国在《云浮市农村廉政直通车工作情况汇报》材料上批示的内容是:云浮市纪委监察局在抓“农村廉政直通车”建设的做法值得提倡,起步晚但是进步大、效果明显。望加强指导不断总结经验,将这个新事物做得更好。4月15日,广东省委常委、副省长肖志恒在《云浮在省内率先开通农村廉政直通车和数字廉政教育工程》材料上批示的内容是:云浮创新教育监督机制的做法很好,卓有成效。7月10日,中央纪委副书记李玉赋在《建设农村廉政直通车,创新农村基层党风廉政建设新模式》材料上批示的内容是:在广东省纪委和云浮市委的指导支持下,云浮市纪委以改革创新精神积极探索农村基层党风廉政建设新模式,取得了丰硕的成果,提升了反腐倡廉建设的科学化水平,其经验和做法值得肯定和总结,通过进一步的实践逐渐予以完善。直通车主要有3个特点。
一、理念新、起点实。2006年以来,云浮市实施“活力民主,阳光村务”工程,在村民代表会议下创设召集组、发展组和监督组,探索建立权力平衡型村治模式,获得“全国村务公开民主管理制度创新奖”。2008年以来,该市在此基础上,提出并实施农村基层廉政工程,以“两个中心”(镇级行政服务中心、镇级会计代理服务中心)、“两个平台”(远程教育平台、党廉信息公开平台)、“两个延伸”(述职述廉民主评议延伸到村官和基层站所负责人、廉洁文化延伸到农村)、“两个保障”(县镇派驻纪检监察机构统一管理保障、镇街办案机制保障)建设为重点,拓展基层党风廉政建设领域。两大廉政工程从体制机制制度创新上,有效推进基层民主政治建设和惩防腐败体系建设。2009年,云浮市着眼于巩固发展两大廉政工程改革创新成果,以打造廉政、惠民、民心、创新、标准化工程为理念,以该市电子政务及行政综合电子监察系统获得广东省科技创新三等奖和广东省政府批准云浮开展广播网、电信网、互联网“三网”融合试点为契机,启动农村廉政直通车建设。该市着力把直通车打造为贯彻落实中央和省加强农村基层党风廉政建设总体要求和工作部署的重要载体,丰富农村廉政建设和为民服务手段。
二、模式新、功能多。云浮农村廉政直车开创全国农村基层党风廉政信息综合服务平台建设新模式。一是统一平台建设。该市把农村廉政直通车、行政电子监察、网上信访举报、网上行政审批、电子公文交换等系统集中在市电子政务及行政综合电子监察系统平台上统一建设,有效降低成本,加快建设进度,并实现多系统数据互联互通、同一监察系统实时监控。农村廉政直通车和5个县(市、区)行政审批电子监察系统由市统一规划、统一部署,市县同步建设,省纪委主要领导协调省财政支持200万元、市县两级财政出资386万元,总投资586万元。二是“三网”融合建设。直通车把电子政务、民生热线、手机短信、视频点播4大支撑平台进行整合,采用集中加分布的办法统一建设,并借助“三网”融合推广应用技术,运用互联网、数字电视、固定电话、手机短信等载体,向广大群众提供党廉信息公开、网上办事和咨询投诉服务,向监察机关提供实时电子监察服务。直通车全面覆盖该市5个县(市、区)、63个镇(街)、963个村(居)委,实现市、县、镇、村四级互联互通、资源共享,农村廉政信息规范采集发布、政务直通方式多元、覆盖范围及涵盖内容全面等多项目标。三是集聚多功能建设。直通车把信息公开、网上办事、咨询投诉、电子监察四项功融合,进行“四位一体”建设,定期向群众公开村级党务、事务、财务和镇级政务、服务5类惠民、便民信息;为群众提供计生、建房、社保、医保、办证等政务办事指南、办事流程等服务,实现网上申请和办理;整合网上政府信箱、纪检信访等政民互动功能,群众对公开信息疑问、农村政策、干部违纪等情况可以咨询投诉,对反馈结果进行在线满意度点击打分;自动对该市5县(市、区)63镇(街)各类信息发布的完整性、时效性和网上服务、处理咨询投诉时效性进行实时监察,以出示黄、红牌警告和发送督办通知书等方式督办纠错,并对职能部门进行绩效考核。四是统一标准建设。组织调研组就政民互动业务、信息公开、电子监察绩效评测、电子政务系统数据交换等12个方面标准,深入调研论证,制定《云浮市农村党务村务财务公开信息采集和发布标准规范(试行)》等12项标准规范,构建直通车统一标准体系,体现科学性和规范性,提升核心竞争力。
三、手段新、效果好。云浮市农村廉政直通车开通以来,以“三网”融合现代信息化手段解决了大量群众投诉,化解了矛盾纠纷,有效促进基层党风廉政建设与社会和谐稳定。一是推动廉政勤政建设。2008年,广东第十届省委、政府要求云浮建设广东富庶文明大西关,争当全省农村改革发展试验区。建设直通车是落实广东省要求云浮建设农村改革发展试验区的重要举措,为试验区建设营造了风清、气正、劲足的环境。今年1-6月,直通车电子监察系统纠正发布党廉信息、处理咨询投诉不及时、不规范等违规“冲红灯”问题2209个;全市纪检监察机关受理群众举报镇村两级干部违纪问题信访件141件,同比下降6.6%。二是推动和谐社会建设。直通车标准化采集发布基层党廉信息和提供多渠道查询、投诉和监督,保障了群众对农村基层政务事务的知情权、参与权、表达权、监督权。1-6月,直通车发布党廉信息15.2万条,网上点击率达到17.5万人次;收到群众咨询投诉3485件,已处理2936件,处理率达84.24%。三是推动阳光村务建设。直通车以“三网”融合等技术支撑,三网实时在线公开农村党廉信息,开创了阳光村务建设新途径。同时,直通车把公务招待费、村干部工资福利、村民分红、农村集体“三资”等信息在网上发布,也可为探索公务员财产申报公开制度积累经验。