云浮市七大创新举措扎实推进“农村基层廉政工程”建设
近年来,云浮市深化改革,大胆创新,通过实施“活力民主,阳光村务”工程和“农村基层廉政工程”,采取七项创新举措,大力加强农村基层党风廉政建设工作,促进全市农村社会和谐稳定。
一是创新村务管理模式,实施阳光村务工程。在全市847个行政村全面铺开了“活力民主,阳光村务”工程,在村民代表会议下创设会议召集组、发展组和监督组三个独立工作小组,建立了村民会议独立启动、议事决策参谋、村务财务监督、人员罢免等四项机制,探索构建决策权、执行权、监督权相互制约平衡的基层权力运行机制。该工程经过三年多的实践,得到各方面好评,既有效推动了农村党风廉政建设,又促进了农村和谐社会建设。2007年6月,该工程获得全国村务公开协调小组授予的“全国村务公开民主管理制度创新奖”,得到了省委、省纪委的肯定。
二是创新便民服务方式,实施镇级行政集中服务。2007年底,全市63个镇(街)全部建立行政服务中心并投入使用,将农村合作医疗、民政、司法、信访、广播电视、国土城建、林业、计生等部门业务放到镇(街)的行政服务中心立项办理,推行办事公开制度,方便群众办事,为群众释疑解难。为进一步巩固和提高现有行政服务中心工作效能,防止进驻单位审批工作流于形式,该市先后建立和健全快速办理机制、工作人员岗位目标责任制和跟踪督办制度,按照“快速、高效、便民”的原则,对需要多部门共同办理的审批事项,实行限时跟踪督办,把责任落实到每个工作岗位。镇(级)行政服务中心运作以来,基层政府和干部服务群众、依法办事意识进一步增强,办事效率进一步提高,群众投诉“门难进、人难找、脸难看、事难办”现象明显减少。据统计,自镇级行政服务中心成立以来,全市共受理办件383340件,办结382870件,办结率99.9%,群众对窗口满意度达98%以上。
三是创新农村财务监管制度,实施农村会计代理。在保持村集体资产“所有权不变、经营权不变、处置权不变、审批权不变”的前提下,委托镇财政结算中心统一管理村级会计事务,并建立健全村级财务审批、报账、票据管理、现金管理、帐务公开、备用金使用、会计档案管理制度和会计人员岗位责任制等配套制度,做到统一帐务软件、统一会计科目、统一核算方法、统一审批权限、统一公布时间、统一会计档案管理等“六个统一”,强化财务监管,有效解决农村基层财务管理混乱、监督不到位等突出问题。目前,全市847个建制村全部实行了村级会计镇级代理。
四是创新高效廉洁政务,实施电子政务和电子监察。充分利用电信、移动通信、广播电视等网络的资源优势,深入开发服务项目,建设农村“廉政直通车”,运用科技手段推进基层民主,基层行政效能和公共服务水平明显提高,群众的知情权和监督权得到有效行使。去年,全市63个镇(街)全部实现了“网络到镇”。监察部门通过电子监察系统对公文收发、镇政务公开、村务公开、咨询和投诉处理情况进行实时监察。目前,市、县、镇、村四级农村“廉政直通车”网站页面设计已完成,所有的信息和服务内容均通过系统自动同步的方式展现,实现了“村村有网页”的目标。
五是创新廉洁教育载体,实施党风廉政远程教育。全市847个行政村全部实现了“村村通宽带”,并建设、开通、启用了农村党员干部现代远程教育网络系统。市级远程教育播出平台已建成并投入使用,并分期分批对1536名基层终端点管理人员进行技术指导和操作培训。借助该平台,通过信息化手段组织开展多媒体勤政廉政知识宣传教学,强化廉洁为民教育,基层党员干部勤廉意识进一步增强。
六是创新廉洁教育活动,实施廉洁文化进农村。针对农村的特点和实际,以“五有”(有廉政文化建设规划、有固定廉政文化活动阵地和骨干队伍、有适应农村特点的廉政文化活动、有较完善的廉政制度、有良好的效果)为目标,加强硬软件建设,扎实推进廉洁文化进农村。市级开展了以云安县六都镇大庆廉洁文化村等6个“示范点”创建工作。各地也结合实际,开展观看一场反腐倡廉教育片、赠送一批廉政道德春联、组织一次廉洁文化宣传等活动,在农村逐步形成了以廉为荣、以贪为耻的文明村风。
七是创新廉洁自律机制,实施“两述一评”延伸。把述职述廉和民主评议工作向镇村基层延伸,并在制定《云浮市加强农村基层党风廉政建设实施办法》、《云浮市“活力民主,阳光村务”工程指引(试行)》中以制度的形式固定下来。村民代表会议对村务人员实行“一年一评议”,评议结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次,优秀、良好者获适当奖励,连续两年不合格者必须辞职。今年1—3月,全市参加民主评议的村民代表29060人,被评议的村务管理人员12241人,其中村委成员4301人、三个组成员7940人。强化了对基层党员干部的监督,促进廉洁自律。