云浮市国资委监管的7家投资平台类企业关于巡察整改进展情况的通报_本级巡视巡察情况_巡视巡察

云浮市国资委监管的7家投资平台类企业关于巡察整改进展情况的通报

2024-11-06 来源：发布：云浮纪委【字体：小大】

根据市委统一部署，2023年7月3日至9月27日，市委第四巡察组对市国资委监管的市基投公司、市中云公司、市新达公司、市运达公司、市安达公司、市云昇公司、市云石公司7家投资平台类企业进行了巡察。2023年12月8日市委巡察组向市国资委监管的7家投资平台类企业反馈了巡察意见。根据开展巡察工作的有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、市国资委监管的7家投资平台类企业履行巡察整改主体责任情况

（一）加强组织领导，落实主体责任。市委巡察反馈意见后，市国资委党委立即召开党委会议，研究部署整改落实工作，成立以党委书记、主任为组长，其他党委委员、副主任为副组长，委各科室及各监管企业负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，研究重大事项，解决重大问题，全面推进整改工作。党委主要负责同志担任领导小组组长，承担巡察整改第一责任人职责。领导班子成员按照分工落实整改责任，坚持把巡察整改作为重要任务紧抓在手。领导小组下设办公室，抽调专门人员集中办公，负责巡察整改日常工作。各责任领导紧盯时间进度挂图作战，推动巡察市国资和国企反馈的问题同步整改、一体整改、限时销号，坚持与7家投资类平台企业同题共答、同向发力，并延伸到23家监管企业。巡察整改工作开展以来，巡察反馈意见整改工作领导小组召开4次会议调度巡察整改进展，召开6次党委会议研究审议整改相关议题8个。

（二）突出问题导向，制定整改方案。市国资委党委在充分研究讨论基础上，制定印发《关于市委第四巡察组巡察市国资委监管的7家投资平台类企业反馈意见的整改工作方案》，形成了整改台账，明确了责任领导、承办部门、整改期限，落实了119项整改措施。对市委巡察组反馈的4个方面9个问题36项子问题，相关企业诚恳接受、照单全收，立即召开专题会议，对巡察反馈意见逐条进行了梳理，认真研究部署针对巡察反馈问题的整改工作，全力推进反馈问题整改落实到位。

（三）坚持以上率下，压实整改责任。注重发挥“关键少数”作用，明确党委成员作为整改责任领导，及时督促指导推进整改工作。2023年12月8日召开市委第四巡察组巡察市国资委党委及其监管的投资平台类国有企业情况反馈会，动员部署国资国企巡察整改工作，压紧压实整改工作责任。1月16日召开市国资委党委主题教育暨市委巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈问题逐一检视和反思，提出整改举措。

（四）强化指导督促，推动企业整改。市国资委党委在抓好自身整改的同时，切实履行督促指导市国资委监管7家投资平台类企业巡察整改工作责任，印发《关于市委第四巡察组巡察市国资委监管的7家投资平台类企业反馈意见的整改工作方案》，安排部署企业巡察整改工作。建立巡察整改联系督导工作机制，班子成员每人联系2—3家企业巡察整改工作，委主要负责同志先后听取7家企业整改情况报告，并赴企业实地督导，推动整改工作走深走实。巡察整改期间，党委书记定期调度，听取整改任务推进落实情况，确保反馈问题逐项逐条整改到位；驻委纪检监察组、机关党委办对巡察整改工作进行全程督导，不定期进行检查，层层传导压力，督促整改落实，确保各项整改任务如期完成。各监管企业主要负责人坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终站在讲政治的高度，全力推动巡察反馈问题整改工作。

二、巡察整改任务落实情况

（一）关于思想政治建设，贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署方面

1.学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述还未走深走实

一是政治理论学习不够深入。整改情况：（1）委党委于今年4月出台了《关于加强市国资系统党组织“第一议题”学习制度的通知》，推动15家监管企业党组织建立健全了“第一议题”制度，及时跟进学习市国资委办公室定期下发的市国资委党委“第一议题”，传达学习习近平总书记关于国有企业改革发展、习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神等，并结合企业实际提出贯彻落实措施，推动各监管企业党组织“第一议题”制度化、规范化。（2）监管企业党组织均结合实际制定并完善“第一议题”学习制度，将党的创新理论列为支部“三会一课”和其它重要会议的“第一议题”，把学习融入日常、抓在经常。巡察意见反馈至今，市运达、云昇公司联合党支部组织支委到先进支部学习，优化会议记录，开展“第一议题”学习20次，其中党员大会7次，支委会13次（含三重一大事项会议）。市基投集团从2023年7月底开始立行立改，目前已开展34次“第一议题”学习。（3）已出台《2023年度云浮市国资委监管企业主要负责人党建工作评价细则》《2024年市国资系统基层党建日常工作考核评分细则》《关于加强市国资系统党组织“第一议题”学习制度的通知》，委机关党委将落实“第一议题”作为企业党组织负责人年度党建考核的重要内容。（4）综合运用“学习强国”APP、“云浮市直机关党建”公众号等载体，委机关党委、各党支部及时在党员学习群上发布学习链接，营造全员学习的浓厚氛围。

二是学习贯彻落实习近平总书记关于国企改革发展的重要论述和上级决策部署有差距。整改情况：（1）结合开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，指导各监管企业及时将习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述纳入企业班子会议、党组织会议专题学习内容，认真组织学习了《习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述摘编》以及中央、省、市的国企改革方案，结合实际研究制定推动国企改革的具体措施。（2）各监管企业乘势而上实施新一轮深化国企改革行动。推动市迎宾馆于2023年9月将全部股权划转给市新达公司，已完成市运达公司吸收合并市安达公司及市骏兴驾驶技术培训有限公司破产清算工作，市广宏商业公司已签订吸收合并市电影公司、市新云公司协议。市基投集团于2023年12月14日与公路事务中心签订市规划设计院转让协议，完成移交工作，并与云浮广建工程建设有限公司共同谋划发展，计划培育壮大一家控股的市属施工国企。（3）自巡察以来共组织员工参加市国资委举办的“干部综合能力提升培训班”等业务培训班共3场次，通过邀请专家辅导、自学研讨等方式加深对习近平总书记关于国企改革发展的重要论述的认识和理解，全面提升企业管理人员的业务水平，提高岗位适应能力。（4）市国资委已草拟《云浮市国有企业改革深化提升行动实施方案（初稿）》，并征求省国资委、各县（市、区）政府和市直有关单位意见，该《方案》将于近期印发实施。截至目前，各监管企业认真学习贯彻落实习近平总书记关于国企改革发展的重要论述和上级决策部署，已积极配合市国资委完成41项改革任务，其中包含巡察中发现的6项未完成、12项完成效果不理想的任务。

三是理论学习与经营管理实践联系不紧。整改情况：（1）委党委于今年4月出台了《关于加强市国资系统党组织“第一议题”学习制度的通知》，推动监管企业党组织“第一议题”制度化、常态化、实效化和规范化。（2）市国资委党委明确委办公室在会后及时将市国资委党委“第一议题”下发给各监管企业跟进学习，今年以来下发市国资委党委“第一议题”共6次。各监管企业围绕“第一议题”内容，紧密结合企业实际，企业领导班子就落实好分管领域工作开展交流研讨，谈体会认识，并研究具体贯彻落实意见。（3）已将“三会一课”情况纳入年度党建考核，考核的结果与国企负责人经营业绩考核直接挂钩。（4）委党委积极落实“四下基层”，加大指导检查力度，先后到市中云公司、市市场物业公司、云浮电厂、市恒泰丰公司、罗定市华石镇等，与企业干部职工、联系点干部群众深入交流，问计于民，大力推动问题在一线解决，有力推动了云浮发电厂（B厂）运营平稳交接，市路灯公司对恒泰丰公司实施增资扩股、基投集团发行3亿元公司债、农贸市场安全生产和巩卫创文工作提质增效、污水设施安全运营、迎宾馆装修工程加快推进、驻镇帮镇扶村产业发展项目落地落实。（5）各监管企业积极践行“四下基层”，通过调研将党的路线方针政策转化为具体的工作行动，积极开展消费帮扶、联合社区开展植树、网格责任片区卫生（常态化）等活动。推动金山市场提升改造步伐，解决了业华石业和富宇石材股权投资资金分期回购、科特机械股权投资资金按期回购，杨古公路项目下穿三茂铁路自来水管迁改、温氏猪场支线10千伏线路迁改，以及西江干流治理工程建设等问题。

2.贯彻落实党中央决策部署和上级要求不够有力

一是企业履行改革主体责任不到位。整改情况：（1）市基投集团对市国瑞集团经营管理过程中的重大事项继续给予决策和指导，对各子公司申报事项做好审批监督管理，确保子公司正常经营和稳步发展。2023年9月21日、9月28日，市基投集团及下属新设子公司国晟、国瑞和国通公司领导班子系统学习有关国企改革相关文件精神。（2）市基投集团出台《市基础设施建设投资集团有限公司岗位竞聘实施方案》，在市国资委系统内采取竞聘上岗方式择优选拔8名人才，在一定程度上补充了集团公司和下属新设子公司的用人缺口。（3）市基投集团不断完善董事会和经理层相关制度，制定了《董事会议事规则》《总经理办公会议议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》《公司议事规则及决策制度》《综合管理制度》《财务管理制度》《人力资源管理制度》《工程管理制度》《投融资管理制度》和《安全及职业健康管理制度》等，主动谋划推动国企改革效果明显，进一步完善企业制度。（4）结合国企改革深化提升行动和市属国企战略性重组、专业化整合，市国晟资产投资集团管理层已搭建完成，人员已配备到位，目前已经配备董事长、总经理各1名、副总经理3名，资产运营部经理、办公室副主任、投资发展部副经理及财务融资部副经理各1名。（5）市云石公司积极支持配合市国资委实施市属企业改革重组，研究制订《云浮市云石石材产业投资有限公司落实国企改革三年行动工作方案》，加大资源整合，推行现代企业管理制度。

二是现代企业制度建设滞后。整改情况：（1）市国资委出台《云浮市国资委监管企业内部控制应用指引（暂行）》，推动各监管企业健全完善内控相关制度，定期开展企业内控工作审查。自巡察反馈以来，7家投资平台类企业已制定完善《公司议事规则及决策制度》《财务管理制度》《人力资源管理制度》《投融资管理制度》《支票管理制度》《现金管理制度》等48项内控管理监督制度、实施细则及管理规范。（2）加快建立现代企业管理制度。完善企业党组织前置研究的各项措施，将前置要求写入企业章程和“三重一大”制度，形成党支部、董事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。各监管企业结合实际，持续完善与董事会重点职权相配套的制度，制定落实董事会六项职权的相关制度、董事会向经理层授权管理制度、分批分类落实子企业董事会职权工作方案等，推动董事会审核审批的权限、程序、风险防控制度化、规范化。（3）结合企业实际，市国资委对重要子企业的董事会成员结构进行优化调整，目前已有19家企业实现外部董事占多数。（4）市基投集团严格按照市国资委有关办法规定，安排专人跟进下属企业报请事项，简化审批流程，专项专审，按照管理权限对其作出批复。今年以来，公司下属企业共报请事项11个，均在2天内作出批复。

三是激励机制不够健全完善。整改情况：（1）市国资委已制定综合考核责任书，设置了主业发展指标、推动企业发展主业；结合“一利五率”要求，设置了净资产收益率、全员劳动生产率等指标，全面考核企业年度的效益和效率情况，全面压实企业负责人责任。企业主要负责人与市国资委签订综合考核责任书，按照市国资委下达的考核目标分别与本企业经理层、部门负责人签订《经营业绩责任书》，层层压实责任。（2）推动有关企业建立了《岗位末位调整和不胜任退出方案》《管理人员竞争上岗制度》和《内部工资管理制度》《工资预算方案》《工资考核方案》等考核制度和激励约束机制，考核结果与绩效工资、年度评优评先挂钩，激发企业员工干事创业的内生动力。（3）已制定运营管理评价指标评价细则，有针对性地设置评价指标，考核结果影响企业主要负责人的绩效年薪，有效倒逼企业主要负责人主动抓好企业日常业务。（4）已制定内部控制评价实施细则，主要考核企业完善内控制度体系建设情况，考核结果影响企业主要负责人绩效年薪，有效促进企业加强内部风险管理和内控制度体系建设，推动企业健康可持续发展。（5）严格执行落实市国资委制定的《2021-2023年企业负责人任期激励收入考核方案》, 进一步健全了任期激励收入考核机制，优化了任期考核指标，考核更规范、科学，为开展以后任期的考核打好了基础。目前已开展了考核。（6）健全和完善了工资总额预算执行和清算机制。组织企业引入第三方专业机构对工资总额进行清算，提高了工资总额清算工作的质量，考核结果更客观公正。（7）严格执行落实市国资委制定的定2024年综合考核方案，在结合国企深化提升行动要求和企业经营实际的基础上，进一步完善考核指标和考核机制，确保薪酬考核更科学合理，切实有效发挥考核指挥棒的作用。（8）严格执行落实市国资委建立的考核结果通报机制。梳理汇总监管企业2023年度统计与内部管理工作的考核情况，书面形式向监管企业通报，对考核结果优秀的企业给与肯定和鼓励，对排名靠后的企业进行“亮灯提醒”，对考核结果还不理想的企业，提出改进建议，充分发挥薪酬考核“风向标”作用，确保各项重点工作协调高效推进。（9）对准公共类企业有关考核指标进行调整修正，使考核内容更符合企业的实际。（10）组织企业职工参加市国资委召开的2023年工资管理培训班，进一步加深对工资管理制度的理解，提高企业工资管理工作质量。各企业不断健全公司用人机制，安排职工参加工程管理、会计知识、档案管理等专业培训，提高管理水平和业务能力。同时，时刻关注中央、省、市各重要企业改革发展思路新动态，立足自身优势，积极谋划探索新发展。（11）推动企业积极鼓励职工参加专业技术资格考试，在获取相应的职称被本企业聘用后给予一定的职称补贴。巡察进驻至今，共有近20名企业职工通过自学形式，分别参加了经济师、审计师、会计师等资格考试，9名企业职工申报评审“广东省乡村工匠专业人才”的烹饪专业职称，其中2名人员考取了中级审计师。

四是推动部分重大项目建设不够有力。整改情况：（1）全力加快杨古公路项目建设，该项目分两段建设，一段都杨至思劳段已完工并试通车；二段总投资4.43亿元，已完成投资约2.38亿元。2024年计划投资1亿元，截至6月底，完成投资0.6亿元，超时间进度。下一步继续协调相关部门，安排用地指标，并督促施工单位以2024年底通车为目标，倒排无障碍施工计划，加快项目建设。（2）根据市政府要求，此前已征求云城区政府同意，已将广云现代物流产业园基础设施项目移交至云城区政府牵头主导建设和运营的复函报市政府。

3.履行国资国企职能职责不够到位

一是谋划国资国企提质增效欠缺主动。整改情况：（1）结合国企实际情况，市国资委于2024年3月出台《云浮市国资委监管企业全面预算管理暂行办法》，进一步规范企业收支预算各环节的管理要求，强化国有资产管理。（2）主动推动企业提质增效。2024年上半年，7家平台公司已剩下6家，利润总额共亏损509万元，相比去年同期亏损723万元，减亏214万元，同比减亏29.60%，其中5户实现减亏。（3）加强重大项目招标工作的监督检查。针对关塘码头一期工程装船机设备采购项目招标文件设置准入条件过高、有关条款不合理且有倾向性、被投标企业对招标质疑较多等情况，及时撤下网上招标公告，组织相关职能部门和专业人员对招标文件作出修改后重新发布补充招标公告，开标后项目中标价比预算价节约3604万元，节约率达44.5%。（4）指导各企业制定了《工资总额管理办法》《工资总额考核制度》《内部竞聘上岗制度》《职工末等调整和不胜任退出制度》等相关制度方案，推动考核结果与绩效工资和年度评优评先挂钩，充分激发企业人员干事创业的内生动力。（5）市属企业充分发挥国有企业平台优势，不断整合行业资源，主动谋划企业业务发展思路，结合企业自身实际不断拓展业务，以更好地适应市场的变化，积极配合市国资委实施市属国有企业改革重组，通过兼并重组、资产划转等方式，实现了资源的优化配置与高效利用，推动市迎宾馆于2023年9月将全部股权划转给市新达公司，已完成市运达公司吸收合并市安达公司及市骏兴驾驶技术培训有限公司破产清算工作，市广宏商业公司已签订吸收合并市电影公司、市新云公司协议。市基投集团于2023年12月14日与公路事务中心签订市规划设计院转让协议，完成移交工作，并与云浮广建工程建设有限公司共同谋划发展，计划培育壮大一家控股的市属施工国企。（6）市属大部分企业积极利用自身资源和优势持续开拓市场和挖掘客户需求，通过主动沟通对接、收购优质企业、创建品牌体系、扩大经营范围、引入民间资本等方式，努力扭转亏损局面。充分发挥云浮港的水运优势和条件，积极谋划和推进西江沿线的港口码头建设工作；正在探索“云浮有礼”品牌和文旅产业振兴中心的运营主体、运营内容及运营模式，推动“云浮有礼”落地见效。推动培育消费帮扶品牌，解决农产品销售难问题。支持推动市国瑞文旅投资集团搭建手信、伴手礼和普适性商品生态链运营平台，建设“云浮有礼”城市旗舰展厅，培育“云浮有礼”农产品销售品牌，目前该公司与合作公司签订了300万元产销合作协议；组建广东消费帮扶联盟云浮分盟，通过参加特色农产品进机关展销、邀请云浮优秀企业作为分盟发起单位等方式，解决我市农产品销售问题。（7）为加快深化改革步伐，市国资委不断优化企业人员结构，进一步激发企业发展动能，督促指导各监管企业积极推行末等调整和不胜任退出等机制。2023年以来，市国资委监管企业裁撤冗员8名。（8）市基投集团坚持发挥“融资、投资、建设、管理、服务”一体化平台作用，积极做好集团资信评级及融资授信工作，首期非公开发行的公司债券按不超过人民币3亿元（含）规模进行申报，募集资金拟用于码头项目所属合资公司股权出资款、补充营运资金等用途。目前正准备发行债券前期工作。（9）做强做优做大国资国企彰显担当作为。①国有企业资本布局不断优化。聚焦“三大抓手”“三大产业”“三大引擎”，积极抢占新领域新赛道，加快发展方式转型创新。继续推进重大项目建设，广州云浮国际物流港项目于2023年9月开港运营；杨古公路都杨至思劳段已完工并试通车，第二段总投资4.43亿元，力争2024年12月底前完成通车。围绕发展新质生产力，培育壮大新兴产业，布局未来产业，促进数智技术、绿色技术推广应用，加快关塘、建城、鸿业、水口、百达等5个智慧码头，广云新材料公司、金晟兰公司20.7兆瓦分布式光伏发电项目和城区智能充电桩、配电工程等绿色电力、新型储能项目，中央厨房、智慧饭堂餐饮和生鲜食材配送项目等项目建设，全面构建具有云浮特色的港口经济、新能源经济、绿色食品经济等现代化产业体系。②创新驱动和金融赋能工作稳步落实。以混合所有制改革为抓手，以股权投资、基金投资等形式，深入实施创新驱动发展战略，强化与智能自动驾驶飞行器民营公司合作，协调投资发展基金支持我市独角兽企业研发创新。推进市属国有企业集团发行公司债，充分发挥债券融资功能，通过申请上级债券资金、银行融资和政策性开发性金融工具等方式，为企业汇集更多金融“活水”，有力解决项目建设资金问题。

二是国资国企经营投资效益不明显。整改情况：（1）各监管企业大部分已制订《全面预算管理办法》，并将本年度全面预算上报市国资委，有效提升企业战略管理能力、经营管理水平和风险防控水平。综合考虑企业承担的政治责任、社会责任，通过签订综合考核责任书形式对企业主要负责人下达考核目标，有效实现国有资产保值增值，2023年国资监管企业资产总额116.15亿元，同比增加0.69亿元，负债51.21亿元，同比减少0.21亿元。2024年1-6月，市国资委监管企业及其所属子公司利润总额为-304万元，同比减亏1468万元，减亏幅度82.84%，共23户企业利润总额实现了增长或减亏，占比63.89%。（2）市中云公司积极组织干部职工参加市国资委组织的财会业务专题培训班；2024年2月29日，组织子企业集中学习市国资委资产租赁、处置、评估以及财务管理方面有关文件，并督促子企业完善重大财务事项的审核程序，提升企业财务管理水平。（3）市中云公司严格执行《云浮市市属企业资产处置管理暂行办法》，指导创兴食品公司规范物业租赁行为，加大闲置资产盘活力度，市创兴食品管理有限公司名下的商铺物业、车位已全部出租。（4）市中云公司根据市场调研分析，计划对商品房进行评估，评估后通过招标方式委托第三方房产销售公司进行销售处置，减少国有资产流失。（5）市运达公司结合审计整改，于2022年7月委派5人全面接管云浮发电厂（B厂）财务部门参与生产经营管理，进一步优化云浮发电厂（B厂）经营采购、财务管理；同时对分摊不合理的费用进行调整，压缩业务开支，有效控制生产管理成本。2023年云浮发电厂（B厂）实现盈利380万元，同比增长104.8%，扭转了2021年以来一直亏损的局面。2024年1-6月云浮发电厂（B厂）收入为14812.46万元，收入比上年同期减少30%，利润总额为102.32万元，同比增长109%。2024年1月委派了30人的管理团队和青岛华丰伟业电力科技工程有限公司共同对云浮发电厂（B厂）进行经营管理，全面接管云浮发电厂（B厂），进一步优化经营管理，从降能增效上下功夫，降低经营运行成本，提升工作效率。（6）市运达、安达公司认真贯彻落实上级部门关于企业合并重组的决策部署，研究制定企业合并重组方案并依法依规开展，已于2023年11月30日完成合并。2024年1-6月，运达公司营业收入1582.06万元，利润总额194.59万元；云昇公司营业收入270.41万元，利润总额34.86万元。

三是防范化解风险责任落实不到位。整改情况：吸取经验教训，举一反三，加快推动到期项目股权投资退出，加强对市云石公司未回收资金的监管及提醒，及时向相关企业发出资金到期提醒函，加强对股权投资项目的监管力度，确保股权投资资金安全回收。市云石公司9948万元股权投资专项资金已全部到期，已收回6013万元，尚余3935万元，已落实资金监管措施。

四是落实建设项目监督管理责任不到位。整改情况：（1）市中云公司认真落实建设项目监督管理责任，电缆被盗后已第一时间连同施工单位报案，市国资委协调市公安局调查破案，争取追回损失，并督促施工单位加强日常特别是夜间巡查工作，至今没有再次发生电缆被盗事件。同时鉴于电缆线路较长偷盗难以防范等特点，施工单位商定被盗电缆处在未接入路灯管养系统前暂不进行电缆穿线，避免再次被盗。（2）市运达公司认真落实建设项目监督管理责任：①违法用地已重新核准并完成处理。②项目所有用地报批资料已于2023年10月31日报省自然资源厅审查。截至目前，2023年10月30日报送至省自然资源厅预审，2023年12月1日退回补正，于2024年4月16日完成最终补正材料并递交。③加强与主管部门和审批部门沟通，争取更多的工作指导和帮助，依法依规办理报批手续。

五是对意识形态的工作重要性认识不足。整改情况：（1）已制定《云浮市国资委党委2024年度意识形态工作计划》，将意识形态工作纳入委年度工作要点，并指导各监管企业参照制定，不断强化意识形态组织领导。今年以来各企业均召开会议专题研究和分析研判意识形态工作，专题学习习近平总书记关于意识形态工作系列重要讲话精神，学习《中国共产党宣传工作条例》以及省、市有关文件精神，提高意识形态工作水平，强化落实工作责任。（2）市国资委已出台《2023年度云浮市国资委监管企业主要负责人党建工作评价细则》《2024年市国资系统基层党建日常工作考核评分细则》，将意识形态工作纳入党建工作责任制，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。目前已开展第一季度党建日常考核工作，发现的问题已督促各企业党支部落实整改。（3）2023年9月5日举办“十万党员进党校”系列培训暨市国资系统专题培训班，组织市国资系统干部职工传达学习中国共产党宣传工作条例、党委(党组)意识形态工作责任制实施办法、实施细则、实施方案等重要规章、文件精神，切实提升企业员工对意识形态工作重要性的认识。2024年5月30日举办“十万党员进党校”系列培训暨市国资系统党纪学习教育培训班，组织市国资系统全体党员重点学习《中国共产党党员网络行为规定》、网络意识形态、舆论引导等内容。（4）督促指导各监管企业开展意识形态工作专题培训会，重点加强对习近平总书记关于意识形态工作系列重要讲话精神、《中国共产党宣传工作条例》以及省、市有关文件精神的学习。巡察反馈至今，市新达公司、中云公司、食品公司、保安公司、云石公司、金叶公司和市迎宾馆等近20家企业已举办了意识形态工作专题培训，推动党员干部熟知意识形态领域工作的内容和要求，提高意识形态工作水平。（5）加强意识形态工作队伍建设，切实配齐配强工作力量，增强抓意识形态工作的力量，继续加强思想教育和舆论引导，23家监管企业均配齐配强了意识形态工作队伍。

六是落实意识形态工作领导责任不到位。整改情况：（1）指导各监管企业健全完善了意识形态工作领导机构，及时调整企业意识形态工作领导小组成员。截至目前，各企业已健全意识形态工作领导机构，层层传导压力，真正做到把责任扛在肩上、落到实处，并按要求开展了专题研究意识形态工作，按时向委党委报告2023年度意识形态工作。（2）委党委已出台《2023年度云浮市国资委监管企业主要负责人党建工作评价细则》《2024年市国资系统基层党建日常工作考核评分细则》，将企业意识形态工作纳入党建工作责任制，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。目前已完成2023年度党建考核，已开展第一季度党建日常考核工作，发现的问题已督促落实整改。

七是意识形态工作制度机制不完善。整改情况：（1）委党委于2023年12月出台《云浮市国资委党委意识形态风险分析研判制度》《云浮市国资委党委意识形态通报制度》等文件，对各监管企业开展意识形态风险分析研判、意识形态通报等工作起到指引、参考作用。（2）各企业制定了《意识形态风险分析研判制度》《意识形态通报制度》，以及重大舆情和突发事件舆情处置引导机制、防范化解预案等制度，认真落实每季度定期对本企业存在的意识形态领域风险隐患进行分析研判，每年在企业通报一次意识形态领域情况。（3）各企业党组织认真落实委党委印发的《2024年市国资系统基层党建日常工作考核评分细则》，将意识形态工作纳入党建工作责任制，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，不断强化责任意识，将意识形态工作作为重要工作常抓不懈。

八是意识形态阵地管理不到位。整改情况：（1）要求各监管企业对准备布置、张贴的党建宣传内容、社会宣传内容，必须严格落实“三审三校”制度，并将宣传内容提前报送委机关党委办公室审核，审核同意后才能布置、张贴，其中市迎宾馆还需报送市委宣传部审核批准。（2）不断强化意识形态阵地的建设与管理，已督促指导企业对党员活动室、宣传栏等阵地开展全面自查，对设置不规范、内容不准确的立行立改并及时更换，对现有的办公场所持续及时布展宣传党的二十大精神及主题教育等方面内容。2024年至今，委机关党委办审核4家监管企业报来社会宣传内容3份、党建宣传内容8份。（3）要求各企业要认真贯彻落实意识形态责任制，严格执行“分级审核、先审后发”程序，落实“三审三校”制度，进一步规范信息创作编、审、签、发以及宣传阵地的管理，严防内容细节错误，重要稿件信息按规定程序送审，做到层层把关，排除隐患，堵住漏洞。目前，各企业均已制定“三审三校”信息发布制度，并严格执行审核程序。

4.落实意识形态工作责任制存在差距

一是履行全面从严治党主体责任不到位。整改情况：（1）委党委出台《云浮市国资委党委2024年度全面从严治党和党风廉政建设工作计划》，部署27项具体任务。（2）委党委出台《云浮市国资委党委落实全面从严治党主体责任清单》《关于调整云浮市国资委党风廉政建设领导小组成员的通知》，进一步强化全面从严治党和党风廉政建设组织领导，进一步落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，督促指导各企业均成立党风廉政建设责任制工作领导小组，并制定实行党风廉政建设责任制。（3）2024年4月召开云浮市国资系统党风廉政建设和反腐败工作会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。会后，各企业及时召开会议传达学习并进行研究部署。（4）进一步压实企业主要负责人履行全面从严治党“第一责任人”责任，把党风廉政建设与企业发展同研究同部署同推进同考核，领导小组与各部门负责人签订2024年度党风廉政建设目标责任书。坚持落实专题研究党风廉政建设工作制度，并落实责任层层传导压力，企业每年召开2次党风廉政建设工作会议。（5）征订了《中国共产党党内法规选编（2017－2022）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律处分条例简明读本》等党内书籍，各企业党支部以集中学习和个人自学方式，加强对《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内法规选编（2017－2022）》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等文件的学习。（6）扎实开展党纪学习教育。截至5月31日，15个企业党支部认真组织学习贯彻委党委制定的《实施方案》，分别制定了学习计划、培训方案等。在市国资委党纪学习教育工作专班指导统筹协调和督促指导下，各党支部依托“三会一课”、主题党日活动、支部书记讲纪律党课等方式组织集中学习、专题辅导、交流研讨，至今所属各党支部已全部开展集中学习（其中6个已完成不少于3天的集中学习）、已讲纪律党课8个、已开展警示教育10个、已开展党性教育廉洁教育3个、已开展剖析典型案例2个、已开展廉政提醒3个。（7）强化干部日常监督和执纪问责，从严管理干部，及时发现苗头性、倾向性问题，进行提醒谈话。今年以来对企业职工开展提醒谈话6人、警诫谈话1人、任前谈话2人，共处置涉企问题线索7件，立案6人，作出党纪政务处分7人,诫勉1人。（8）委党委将履行全面从严治党主体责任纳入干部职工年度考核，压实压紧企业履行全面从严治党主体责任。严格追究全面从严治党责任不到位的问题。2024年3月，市国资委党委、市国资委对1名企业党支部书记失职失责问题给予党内严重警告、记大过处分，对7名党支部书记综合评价等次评为“好”，6名评为“较好”，1名评为“一般”，2名党评为“差”，1名评为不定等次。（9）加强重大项目招标工作的监督检查。针对关塘码头一期工程装船机设备采购项目招标文件设置准入条件过高、有关条款不合理且有倾向性、被投标企业对招标质疑较多等情况，及时撤下网上招标公告，组织相关职能部门和专业人员对招标文件作出修改后重新发布补充招标公告，开标后项目中标价比预算价节约3604万元，节约率达44.5%。

二是党风廉政建设工作流于形式。整改情况：（1）认真贯彻落实市国资委出台的《2024年市国资系统基层党建日常工作考核评分细则》，将党风廉政建设纳入干部职工年度考核，对各企业资料造假情况进行严肃处理。压实压紧企业党风廉政建设主体责任，推动企业党组织研究制定了《2024年度党风廉政建设计划》《党风廉政建设责任清单》，每半年开展不少于1次党风廉政专题会议，部署落实相关工作。（2）各企业加强廉政风险点排查并制定切实有效的防控措施，构建有效的防控体系，增强防范廉政风险的针对性和有效性，不断提升管理能力和廉政风险的排查防控能力，截止目前，各企业已对本企业领导班子成员、中层管理人员和财务人员进行岗位廉政风险点排查，先后修订或新制定了“三重一大”事项决策办法、董事会向经理层授权管理制度、经理层向董事会汇报工作制度、董事会议事规则、总经理办公会议议事规则、公司内控合规风险管理办法、内控管理手册、内控评价手册、风险清单、全面预算管理办法、资金管理办法、投资管理办法、融资管理办法、财务管理办法等制度文件。（3）不断强化党员干部职工日常的廉政教育。针对市迎宾馆出纳挪用公款案，市国资委领导已于2023年12月对市迎宾馆有关负责人分别开展了批评教育谈话。2月6日，市国资委召开市国资系统“身边案身边事身边人”警示教育会，各企业也分别召开警示教育会，通报了市迎宾馆出纳人员挪用公款案件剖析情况，部分企业管理人员围绕案件教训等依次作了表态发言，集中观看了警示教育片《国企“蛀虫”覆灭记》。各企业也分别召开警示教育会。（4）2024年4月召开云浮市国资系统党风廉政建设和反腐败工作会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。会后，各企业及时召开会议传达并进行研究部署。（5）进一步压实企业主要负责人履行全面从严治党“第一责任人”责任，把党风廉政建设与企业发展同研究同部署同推进同考核。督促指导各企业均成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，并制定实行党风廉政建设责任制规章制度，领导小组与各部门负责人签订2024年度党风廉政建设目标责任书。坚持落实专题研究党风廉政建设工作制度，并落实责任层层传导压力，企业每年召开2次党风廉政建设工作会议。（6）在市国资委会议上对市安达运达云昇公司联合党支部2023年一季度与2022年度党风廉政建设研判报告、市新达公司2022年与2021年度“四风”专项整治情况报告的内容如出一辙的情况进行了通报，举一反三、吸取教训，确保不再出现该情况。

三是廉洁教育存在薄弱环节。整改情况：（1）各企业及时传达学习习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上重要讲话、十三届省纪委三次全会、七届云浮市纪委四次全会精神和市国资系统“身边案身边事身边人”警示教育会议精神，及时组织人、财、物等重要岗位相关人员围绕市迎宾馆出纳人员挪用公款一案谈体会感悟、谈存在问题、谈今后打算。（2）抓纪律教育。坚决承担起全面从严治党和上级重大决策部署落实的政治责任，召开委党委（扩大）会议，专题动员部署市国资委党纪学习教育工作，指导15个企业党支部迅速召开动员部署会，督促制定学习教育方案，各党支部通过集中学习观看警示教育片、开展支部集中学习、主题党日等形式，扎实开展党纪学习教育。（3）组织各企业党支部全体党员参加2024年5月30—31日举办的云浮市“十万党员进党校”系列培训暨市国资系统党纪学习教育培训班，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和关于党的自我革命的重要思想、新修订的《中国共产党纪律处分条例》、党务知识，组织观看反腐专题片《持续发力纵深推进》（共4集），通过学习不断强化党性修养，筑牢思想政治根基。（4）强化干部日常监督和执纪问责，从严管理干部，及时发现苗头性、倾向性问题，进行提醒谈话。今年以来开展提醒谈话6人、警诫谈话1人、任前谈话2人。派驻市国资委纪检监察组会同市国资委机关纪委加强协调配合，形成查办案件合力，坚持党风党纪一起抓，坚决惩治不收敛、不收手、不知止的不正之风和腐败问题，今年以来共处置问题线索7件，立案6人，作出党纪政务处分7人，诫勉1人。（5）针对企业干部职工酒驾醉驾易发多发问题，组织各企业干部职工全覆盖签订《拒绝酒驾醉驾承诺书》，严禁工作时间及工作日午间饮酒，从源头上遏制企业干部职工酒驾醉驾问题。结合当前正在开展的党纪学习教育，将酒驾醉驾案件作为以案释纪说法的重要内容。今年以来，市国资委处置关于监管企业职工酒驾、醉驾问题线索共5件，作出党纪政务处分3人。

（二）关于落实全面从严治党主体责任，廉洁风险防控方面

5.执行中央八项规定及其实施细则精神不到位

一是涉嫌变相发放福利。整改情况：市运达公司、市云昇公司已制定整改方案，组织干部职工分期退回工作服费用，已于2024年5月9日完成相关工作，市运达公司已退回48265元，市云昇公司已退回23893元，共计追回72158元。

二是涉嫌违规发放津补贴。整改情况：对涉嫌违规发放津补贴问题已组织核查，并由市国资委、市运达公司、电厂B厂和职工本人确认，已督促其主动上缴违纪所得。

三是执行公务用车制度不规范。整改情况：（1）市国资委于今年3月出台《关于进一步加强监管企业公务用车管理的通知》，督促各监管企业举一反三，健全完善企业公车管理相关制度，强化车辆驾驶人员的教育管理和日常监督，并严格执行公车使用和管理的相关制度规定。（2）市中云公司举一反三，进一步加强公务用车的使用和管理，严把“制度、管理、监督”关口，进一步明确公务用车使用范围、标准和用车事前审批程序，不断提升公车管理水平，强化车辆驾驶人员的教育管理和日常监督；已修改公车使用登记流程落实公务用车领导事前审批，规范公务用车使用台账登记；加强公务用车的日常维护保养，降低使用成本。（3）市新达公司举一反三，于今年1月修订了《云浮市新达城市建设投资有限公司业务用车管理制度》，结合公务用车事前审批机制，在公务用车管理制度明确，公务用车使用申请时，必须经业务部门负责人审核同意。同时，严格落实了业务用车使用台账登记，定期检查生产用车情况，确保车辆使用符合规定。

6.重点领域、关键环节存在廉政风险

一是外聘审计流于形式。整改情况：（1）进一步加强财务管理部门内部监督，继续加大内审工作力度。在2023年9月至10月期间，积极配合市国资委完成了对企业财务管理等工作开展的专项核查，促使监管企业进一步规范财务管理工作，截至目前，核查发现的问题已全部完成整改。（2）切实发挥外聘审计机构监督作用，严格按照《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》执行，同时要求外聘审计加强对公司财务和经营管理方面的审计，提出行之有效的措施，堵塞管理漏洞。自巡察进驻以来，各监管企业均聘请了会计师事务所开展审计工作，并在合同协议中约定“出具审计报告时，要提出企业经营管理方面存在问题的管理建议内容”，积极发挥外聘审计机构监督作用。（3）转发《广东省财政厅广东省人民政府国有资产监督管理委员会中国证券监督管理委员会广东监管局关于贯彻落实<国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法>的通知》给监管企业，要求监管企业按文件要求落实选聘会计师事务所各项工作。

二是专项资金管理使用存在违规风险。整改情况：（1）市中云公司积极盘活资产，以多种方式方法处置商品房，为公司创造收入后补充杨古公路履约保证金。2024年4月，市中云公司将部分商品房公开挂网招租，共出租20套房，租期三年。（2）市运达公司沿江公路项目三个标段的工程结算均已送审，第三标段已完成审核，第一、二标段已出工程结算审核初稿。经市巡察组协调，已在2023年10月收到都杨镇政府退回的沿江公路项目征地拆迁款700多万元，并委托审计机构对征地拆迁款进行审计。

三是财务管理不严格。整改情况：（1）在2023年9月至10月期间，市国资委对监管企业财务管理等工作开展专项核查，加强对监管企业的监管，促使监管企业进一步规范财务管理工作。督促各监管企业不断强化财务管理，建立完善《财务管理制度》《财经领导小组工作职责》等各项企业财务管理制度。（2）各企业规范大额资金支出事项审批行为，强化财务管理职责，进一步细化财务支出管理，明确环节把关责任，做到事前报告支出计划、办理厉行从简节约、报销按程序审签；严把财务开支关，加强支出管理，规范报账审批程序，做到帐目清楚、日清月结。并组织相关人员加强对合同法的学习，增强风险防范意识。（3）各监管企业不断加强财务管理信息化、网络化建设，强化财务业务一体化管理，统一数据接口，提升会计数据的综合利用程度。推动“财务云”软件系统上线，强化对企业财务的实时监管。6月1日开始已有21家企业上线。（4）组织各监管企业分管财务负责人、财务从业人员参加2024年1月17-18日举办的市国资委财会业务专题培训班，培训班邀请专家讲授企业内部控制与风险管理体系构建、全面预算体系建设，进一步加强资产、产权管理的理论素养和业务能力，提升了财务风险防控意识和能力。（5）市基投集团、市中云公司、市保安公司等多家企业分管领导和财务负责人于2023年11月参加了市国资委组织的到中电建（云浮）绿色矿业公司、市港盛港务公司开展企业财务管理工作交流学习，通过学习借鉴央企、省企财务管理先进经验，进一步健全和完善下属国有企业财务管理制度，构建科学财务管理体系，堵塞财务管理漏洞，切实加强财务规范化建设。

四是企业内控机制不够健全。整改情况：（1）云浮发电厂（B厂）已按时归还市运达公司临时调配的自有资金，既解决了云浮发电厂（B厂）的燃眉之急，又增加了市运达公司的收益。（2）市运达公司按照建立现代企业管理制度要求，健全完善运达公司的内控制度（包括大额资金调配制度）。（3）根据市国资委出台监管办法规定，有股权关系的母子公司大额资金调配，无需报市国资委审批。

（三）关于落实新时代党的组织路线，基层党组织建设和人才队伍建设方面

7.党组织核心引领作用不够明显

一是对基层党建工作不够重视。整改情况：（1）委党委已印发《2024年市国资系统党建工作要点》，定期召开专题会议研究党建和党风廉政建设工作，并将其纳入党建工作考核内容，推动各企业党支部推动党建工作和生产经营深度融合，以高质量党建引领保障市国资国企高质量发展。（2）委党委已出台《2024年市国资系统基层党建日常工作考核评分细则》，明确落实各企业党支部领导党建工作主体责任、基层党组织落实抓党建工作主体责任、意识形态工作责任、党风廉政建设责任等16项党建工作任务，压实压紧监管企业抓基层党建主体责任。目前已完成2024年第一季度党建考核。（3）制定并实行党建工作例会制度，每季度定期组织各企业党支部召开党建工作例会，及时对党建工作进行总结、研究和部署，目前已召开市国资系统第一、二季度党建工作例会。（4）通过完善企业党组织前置研究的各项措施，将前置要求写入企业章程和“三重一大”制度，形成党支部、董事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。（5）已选优配强15个监管企业党支部党务工作人员，杜绝非党人员负责党务工作现象。督促各党支部对长期不参加支部会议的党员进行教育批评。（6）各企业党支部组织党员干部参加2024年5月30-31日举办的云浮市“十万党员进党校”系列培训暨市国资系统党纪学习教育培训班，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和关于党的自我革命的重要思想、新修订的《中国共产党纪律处分条例》、党务知识等，通过学习不断强化党性修养，筑牢思想政治根基。

二是议事规则不够规范。整改情况：（1）指导各监管企业制定完善了《“三重一大”决策制度实施办法》《董事会议事规则》《总经理办公会议议事规则》等制度。（2）通过完善企业党组织前置研究的各项措施，将前置要求写入企业章程和“三重一大”制度，坚持党组织先对重大经营管理事项进行把关审议，再提交董事会（或经理层）审议决定，形成党支部、董事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。（3）通过落实委机关纪委列席监管企业“三重一大”会议及报备制度，强化对企业“三重一大”事项决策的监督。今年以来，企业邀请委机关纪委工作人员列席“三重一大”事项会议14次、会议报备2次，推动企业班子议事决策程序进一步规范。（4）安排专职人员作会议记录，完善会议记录，会议的讨论研究全过程原汁原味地被记录下来，特别是对于“三重一大”事项，详细记录讨论的过程和结果。

三是组织生活会质量不高。整改情况：（1）委党委已出台《2024年市国资系统基层党建日常工作考核评分细则》，将落实组织生活会制度、民主评议党员制度纳入党建日常考核，要求各企业党支部每年度要按要求召开组织生活会，确保主题符合要求、程序到位，要认真开展批评与自我批评，达到“红脸出汗”的效果，推动党支部组织生活制度化、规范化，压实压紧监管企业抓基层党建主体责任，提高组织生活会质量。（2）委党委于2024年3月完成了对各企业党支部落实2023年度党建工作责任考核，考核发现各企业党支部于2024年1月召开的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题组织生活会质量提升明显。（3）各企业党支部进一步健全了组织生活会制度，严肃党内政治生活，严格审核组织生活会有关文字材料，认真建立党员问题清单和整改台账，提高组织生活会质量。（4）组织生活会邀请委领导及机关党委有关负责人分别列席会议指导，做到主题符合要求、程序到位，进一步规范组织生活会程序，遵循“有则改之、无则加勉”原则，实事求是开展严肃认真的批评和自我批评，健全党内监督机制，帮助党员进步。

四是人才队伍建设严重滞后。整改情况：（1）认真执行《云浮市国资系统干部职工交流管理规定（暂行）》，通过派出人员到机关企事业单位跟班学习、岗位轮换等方式，有步骤、有目的培养经营管理储备人才。按巡察整改要求，在市国资委跟班学习的企业人员已于今年6月底前全部结束跟班学习。派出一名企业职工于2023年5月至2024年5月，到云浮市承接产业有序转移主平台建设指挥部交流学习，派出2名企业职工担任驻镇帮镇扶村小组队长、队员。（2）各监管企业通过认真研判分析本企业的组织架构、人员素质及目前人员配置等情况，并结合企业发展需求，有计划逐步通过社会招聘、竞争上岗等方式，不断优化企业的人员结构，激发国有企业人才活力。自巡察进驻以来，共引进5名专业技术人员，8名年轻干部通过竞争上岗的方式到重要企业任职历练。（3）鼓励企业职工积极参加云浮开放大学学历提升课程，以及积极主动提升专业技能，进一步提高职工岗位适应能力。巡察进驻至今，共有近20名企业职工通过自学形式，分别参加了经济师、审计师、会计师等资格考试，9名企业职工申报评审“广东省乡村工匠专业人才”的烹饪专业职称，其中2名人员考取了中级审计师。（4）积极寻求企业职工到央企省企参观学习的机会和参加市国资委举办的业务培训。自巡察进驻以来，监管企业中层及以上职工共参加市国资系统2场次较为系统、全面的业务培训。

五是人才“引育留用”制度不健全。整改情况：（1）各监管企业树牢“人才强企”意识，积极配合市国资委推动国有企业改革重组，认真研判分析企业的人员组织架构和人员配置等情况，对企业发展迫切需要的经营管理人才、技术人才，报请市国资委通过实行市场化招聘，以实现人才促进企业发展的愿景，提高企业核心竞争力。（2）聚焦向管理要效益、向创新要动力、向市场要活力，完善市属国有企业“三重一大”决策制度、董事会议事规则、总经理办公会议议事规则等改革配套制度，7家投资平台类企业制定完善了《公司议事规则及决策制度》《财务管理制度》《投融资管理制度》等48项内控管理监督制度，持续建立完善现代企业制度，推动国有企业高质量发展。（3）各监管企业积极探索建立健全与企业功能性相适应、与经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制，进一步完善内部工资管理制度及绩效考核制度，健全常态化岗位评估机制，完善岗位绩效考核机制，不同岗位实行差异化考核，进一步加强全员绩效考核，充分激发企业的内生活力。（4）发掘推荐专业知识培训，积极寻求企业职工到央企省企参观学习的机会及参加市国资委举办的业务培训。自巡察进驻以来，监管企业中层及以上职工共参加市国资系统2场次较为系统、全面的业务培训。（5）加强对人才的重视，不定期召开市国资系统人才座谈会及举办人才慰问活动。近期，市国资委已举办市国资系统人才座谈会，并对高层次人才进行慰问。

8.队伍建设及管理存在差距

一是落实“三能”机制不到位。整改情况：（1）巡察反馈意见以来，各监管企业不断制定完善《管理人员竞争上岗制度》《职工考核方案》《提拔任用企业管理人员工作指引(试用)》等相关制度，制定考核指标，围绕主责主业、参照“一利五率”要求，形成符合云浮国资国企特色的指标体系，以签订责任书形式给各企业主要负责人下达全年综合考核目标任务，自我加压，完善和落实“三能”机制，落实考核制度，提高企业核心竞争力。（2）各监管企业通过认真研判分析本企业的组织架构、人员素质及目前人员配置等情况，并结合企业发展需求，有计划逐步通过社会招聘、竞争上岗等方式，不断优化企业的人员结构，激发国有企业人才活力。自巡察进驻以来，共引进5名专业技术人员，8名年轻干部通过竞争上岗的方式到重要企业任职历练。（3）各监管企业积极探索建立健全与企业功能性相适应、与经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制，进一步完善内部工资管理制度及绩效考核制度，健全常态化岗位评估机制，完善岗位绩效考核机制，不同岗位实行差异化考核，进一步加强全员绩效考核，充分激发企业的内生活力。（4）为加快深化改革步伐，优化人员结构，进一步激发企业发展动能，市国资委督促指导各监管企业积极推行末等调整和不胜任退出等机制。2023年以来，市国资委监管企业裁撤冗员8名。（5）强化干部日常监督和执纪问责，从严管理干部，及时发现苗头性、倾向性问题，进行提醒谈话。今年以来开展提醒谈话6人、警诫谈话1人、任前谈话2人。派驻市国资委纪检监察组会同市国资委机关纪委加强协调配合，形成查办案件合力，坚持党风党纪一起抓，坚决惩治不收敛、不收手、不知止的不正之风和腐败问题，今年以来共处置问题线索7件，立案6人，作出党纪政务处分7人，诫勉1人。（6）参照执行《广东省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，及时调整到龄免职、不适合担任现职等情况的领导人员。截至目前，已调整到龄退休及不适合担任现职企业领导人员共11人次，其中因到龄退休已免去职务6人次，因不适合担任现职岗位，已免去3名同志的职务，已调整2名同志由企业领导人员正职变为企业领导人员副职职务。

二是选人用人工作不够规范。整改情况：（1）指导监管企业严格按照市国资委制定的提拔任用工作流程指引，开展企业管理人员的提拔晋升工作，并于2024年2月对监管企业人员选人用人制度及人事管理业务进行检查，督促。自巡察进驻以来，企业中层提拔均征求机关纪委的廉政意见。（2）各监管企业严格执行管理人员的会议推荐、个别谈话和出具廉政意见等提拔程序，规范做好选拔任用管理人员台账资料管理。（3）各监管企业不断加强人事业务培训，已组织企业人事分管领导及人事负责同志参加市国资委举办的市国资系统人事工作业务培训会议，不断提高组工人员业务能力水平。

三是队伍管理监督不够严。整改情况：（1）督促指导各监管企业严格队伍管理监督，目前各监管企业已基本制定完善了企业请休假、奖勤罚懒、员工管理等制度并严格执行落实。（2）制定完善企业请休假、奖勤罚懒、员工管理等制度并严格执行落实。（3）加强对员工的考勤管理，做好考勤登记管理，加强对上下班纪律的监督检查，严格落实打卡制度。（4）强化职工日常监督和执纪问责，从严管理职工，及时发现苗头性、倾向性问题，及时提醒谈话，今年来对监管企业职工关爱谈、教育性谈话等共计10余人次，并对屡教不改的职工，给予相应处理。目前市云石公司长期不在岗人员已于2023年下半年辞职。

四是企业人员因私出国（境）监管不严。整改情况：（1）已制定《关于加强市国资委监管企业工作人员因私出国境管理工作的通知》，督促各监管企业严格执行有关规定，认真做好本企业工作人员因私出国境审批报批工作。（2）指导监管企业建立健全因私出国境制度，目前各监管企业均已制定本企业因私出国境管理制度，严格落实因私出国境审批和证照管理，加强对工作人员因私出国境的审核把关。其中，各直接监管企业领导班子成员、办公室主任、财务部经理的证照已全部由市国资委办公室统一保管，企业其他中层及以下员工证照由企业人事部门统一保管。（3）加大查处力度，按层级管理权限、根据违规情节对违反因私出国（境）的人员给予相应处分。截至目前，市国资委已对8名违反因私出国（境）的职工通报批评，并对其中拟提拔晋升人员做出延期提拔晋升的处理。（4）严格贯彻落实市委组织部《关于规范科级干部因私出国境管理工作的意见》，加强人员管理，及时向组织部门和公安机关出入境管理部门更新人员信息。截至目前，已向公安机关出入境管理部门报送、变更出入境备案信息68人次。

（四）关于落实巡察、审计反馈问题整改方面

9.落实巡察、审计反馈问题整改不够彻底

一是对2019年市委巡察市国资委党委反馈指出的问题整改不到位，企业行政化问题依然突出，层级设置多问题没有得到有效解决，国有资产保值增值效益不明显。整改情况：（1）实施国有企业战略性重组。在深入调研基础上，起草了《关于推进市属国有企业优化重组改革的实施方案》，拟通过重组整合、吸收合并、创新发展、清算注销等方式实现市属国有企业的结构优化，将现有48户企业整合重组为26户左右，增强市属国有企业的核心竞争力，打造基础设施投资、资产运营、文化旅游发展“三大板块”，组建市基投集团、市国晟集团、市国瑞集团。该《方案》将于近期印发实施。（2）通过完善党组织前置研究的各项措施，将前置要求写入企业章程和“三重一大”制度，坚持党组织先对重大经营管理事项进行把关审议，再提交董事会（或经理层）审议决定，形成党支部、董事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。各监管企业结合企业的实际，持续完善与董事会重点职权相配套的制度，制定落实董事会六项职权的相关制度、董事会向经理层授权管理制度、分批分类落实子企业董事会职权工作方案等，推动董事会审核审批的权限、程序、风险防控制度化、规范化。（3）为推进监管企业董事会规范化建设，完善监管企业法人治理结构，有效提升董事会科学决策水平，市国资委对重要子企业的董事会成员结构进行优化调整，目前已有19家企业实现外部董事占多数。（4）简化企业生产经营管理的决策流程，以适应市场竞争形式，实现国有资产增值保值，2022年国资监管企业资产总额115.46亿元，2023年国资监管企业资产总额116.15亿元，同比增加0.69亿元；2022年国资监管企业负债总额51.42亿元，2023年，负债51.21亿元，同比减少0.21亿元。2024年1-6月，市国资委监管企业及其所属子公司利润总额为-304万元，同比减亏1468万元，减亏幅度82.84%，共23户企业本年利润总额实现了增长或减亏，占比63.89%。

二是对2019年以来市审计多次指出企业发放计生奖和高温津贴不规范等问题不够重视，未能举一反三抓整改，部分企业没有清退或清退不彻底。整改情况：（1）举一反三开展整治。要求各监管企业在2024年5月底前对不按规定发放计生奖和高温津贴的问题完成自查自纠，目前已取得良好成效。目前有8家企业在巡察后自查自纠确认需退回计生奖和高温津贴共10.18万元，现已退回9.31万元。（2）部分企业在巡察进驻前已自行清退违规发放的计生奖和高温补贴共2.78万元，其中计生奖2.29万元，退回高温津贴0.49万元。（3）市电影公司职工因违规发放高温补贴，职工被市纪委暂扣高温补贴款2万元。