根据市委统一部署，2021年3月25日至5月13日，市委第一巡察组对中共云浮市云安区人民检察院党组进行了巡察。2021年7月14日，市委巡察组向中共云浮市云安区人民检察院党组反馈了巡察意见。根据开展巡察工作的有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、高度重视，精心组织

（一）加强组织领导。我院党组高度重视整改工作，切实担负起整改主体责任，成立了巡察整改工作领导小组，由主要领导担任组长，其他班子成员为副组长，各部门主任为成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（二）专题部署研究。收到市委第一巡察组反馈意见后，我院党组立即召开了党组（扩大）会议，认真研究反馈意见。党组班子成员一致认为，巡察组反馈的意见全面深刻、客观公正、切中要害，具有很强的指导性和针对性，表示将诚恳接受，照单全收。同时，将巡察组反馈的三大类10个问题进行责任分解，班子成员按照各自分工逐一研究分析，并制定了《云浮市云安区人民检察院落实市委第一巡察组反馈意见整改方案》，细化整改措施，明确责任领导、责任部门和整改期限，层层压实责任，确保整改实效。

（三）强化督查落实。由政治部、办公室负责监督整改落实情况，对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况。对能够立即解决的，立行立改，对需通过努力才能解决的，限期整改，对整改工作不积极，措施落实较缓慢的，进行督办催办，确保整改工作按时按质完成。

二、统筹协调，落实整改

对照市委第一巡察组反馈的突出问题，建立整改落实对账销号制度，整改到位一项、销号一项，确保事事有着落、件件有回音。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不够深入，班子领导核心作用发挥不够充分方面。

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想不够深入的问题。

（1）针对理论学习中心组在“把职责摆进去、把工作摆进去”方面存在不足的问题。

原因分析：一是学习还不够系统。学习存在碎片化和实用主义倾向等情况，未能将习近平新时代中国特色社会主义思想弄懂弄通。二是学以致用还不够。运用党的先进理论指导检察实践的意识还不够强，离真正融汇到检察办案中还有差距。

整改情况：一是坚持“第一议题”、党组理论学习中心组学习、“三会一课”、政治轮训等学习制度，及时学习领会习近平总书记系列讲话和重要指示批示精神，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务抓紧抓实，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。特别是在学用结合上下功夫，始终把学习贯彻习近平法治思想作为做好新时代检察工作高质量发展的根本遵循，一以贯之。二是坚持理论指导实践，在传达学习相关文件时结合检察实际，提出具体贯彻落实意见。

整改状态：已完成整改并持之以恒抓实抓细。

2.关于意识形态工作责任落实不到位，意识形态阵地建设相对滞后的问题。

（1）针对存在重业务轻意识形态工作倾向的问题。

原因分析：没有制定相关制度机制，没有将意识形态工作纳入民主生活会、述职述廉报告重要内容。

整改情况：加强对意识形态工作的学习贯彻，进一步明确和制定党组每半年专题部署意识形态工作至少1次；党组书记每年专题部署意识形态工作至少1次，专题调研至少1次；分管意识形态工作领导每年调研意识形态工作至少4次，其他班子成员每年调研意识形态工作至少2次的工作机制。同时已按反馈意见把意识形态工作纳入民主生活会和述职述廉报告内容。

整改状态：已完成整改。

（2）针对层级意识形态工作责任压得不实，存在“上热下冷”现象的问题。

原因分析：领导干部担当意识、履职能力有待提高，领导责任、示范责任落实不够有力，导致层级意识形态工作责任压得不实。

整改情况：党组加大指导机关党委、党支部学习意识形态工作的力度，已召开了意识形态工作联席会议。各党支部已通过集中学习、微党课等形式把意识形态的学习纳入了学习日程。同时为确保落实到位，已落实机关党委派员列席党支部的学习会的监督制度。

整改状态：已完成整改。

（3）针对意识形态阵地建设意识还不强的问题。

原因分析：没有重视官网的宣传作用，没有及时更新官网内容，对服务器无法正常登录的情况没有及时处理。

整改情况：已安排专人及时更新官网全部内容，如检务公开、检察信息、检察制度等，并每月由政治部进行监督检查。对于之前存在的服务器无法正常登录的情况，已与政数局联系解决，保持网络畅通。

整改状态：已完成整改。

3.关于履行检察职能还不够到位的问题。

（1）针对未全面落实对刑事侦查活动的监督和“两法衔接”工作机制的问题。

原因分析：办案人员的责任心还不够强，未能全面落实对刑事侦查活动的监督和“两法衔接”工作机制，主动作为的意识不够强。

整改情况：一是进一步压实办案责任机制，加强办案人员责任心，通过每月召开案件质量业务分析会，对疑难复杂案件进行讨论，进一步强化法律理论水平。二是严格按照工作要求，按时每月到驻点派出所进行监督检查、每月向公安机关通报案件质量。针对违法行为，及时发出侦查活动监督通知书和纠正违法通知书。三是严格按照“两法衔接”工作机制要求，向纪委监委通报相关部门存在的怠于履职问题，牵头召开联席会议及案例分析会议。针对相对不诉案件，已发出检察意见书，要求行政机关及时作出行政处罚。

整改状态：已完成整改。

（2）针对存在检察官助理单独出席法庭审理的不合法现象的问题。

原因分析：检察官业务繁重，且心存侥幸心理，有时不亲自出庭支持公诉，没有按照相关要求做好。

整改情况：一是加强法律法规的学习，明确应由检察官亲历行使的检察职权。二是增强员额检察官工作的亲历性，明确出庭支持公诉必须由检察官行使，禁止非员额检察官或检察官助理单独出庭。三是积极推进司法改革配套制度的落实，将责任压实到员额检察官，明确讯问、举证、质证、发表公诉意见等工作由员额检察官行使。

整改状态：已完成整改。

（3）针对推进规范化办案的力度不够大的问题。

原因分析：办案人员的业务素养还不够高，对法律文书制作还不够规范，有时候工作不够细心，存在填错、漏填数据的现象，也存在员额检察官把关不到位的问题。

整改情况：一是加强办案人员对法律文书规范化管理、整理和业务应用系统的学习，提升业务水平。二是严格按照法律文书归档细则要求，做好归档工作。三是倒查业务应用系统，对填错、漏填数据及时进行修改，保持业务应用系统与实际办案进度相同步。四是加强对法律文书的审核，要求部门主任和分管领导层层把关。五是推进量刑建设的规范化，防止出现同罪同案同情节，不同量刑建议情形的出现。

整改状态：已完成整改。

（4）针对抓检察队伍业务素质提高的措施不多的问题。

原因分析：少数办案人员对自己要求不够高，对法律法规、司法解释学习不够到位，学习的主动性还不够强，落实“少捕慎诉少羁押”司法理念还不够彻底。

整改情况：一是建立长效学习机制。目前已举办了三期检察业务论坛——司法执法理念专题讲座，改变“有罪推定”思维，积极推进落实“少捕慎诉少羁押”司法理念。二是改变案件考核机制，提高捕后不起诉、判处轻刑率和诉前羁押率的占分比，对批捕案件要求加强社会危险性的论述分析，并做到事后监督。三是加强检察官业绩综合业务考核占分比，通过考核压实责任。

整改状态：已完成整改。

4.关于班子整体管理水平有待进一步加强的问题。

（1）针对班子成员的积极性未能全面调动和发挥，统筹谋划工作前瞻性存在不足的问题。

原因分析：一是个别班子随着年龄的增长，宗旨意识有所淡化，机械地认为不出事就是成绩，因而在应对新形势新挑战、狠抓工作落实、敢于攻坚克难上勇气不足，缺乏一抓到底、较真碰硬的精气神，导致一些问题未能得到及时有效解决。二是个别班子成员局限于做好分管工作，对其他工作关注不多。工作的标准有所降低，少数工作没有坚持高标准、严要求推进。

整改情况：一是班子成员深刻反思整改。党组切实提高政治站位，迅速召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照反馈的问题进行深刻剖析，对分管工作存在的问题提出整改措施，明确整改的时限，形成自上而下带动整改的合力。二是进一步落实谈心谈话制度。制定《云浮市云安区人民检察院谈心谈话制度》，班子成员定期与部门主任、其他干警开展谈心谈话，了解干警的工作状态和生活情况，把及时掌握动态与党组的人文关怀有机统一起来。目前，共开展谈心谈话33人次。

整改状态：已完成整改。

（2）针对涉案款管理不到位的问题。

原因分析：一是2018年检察职能转隶后，人员调整较大，此外，办公室与业务部门未能形成有效的衔接机制，业务部门未能及时将涉案款的处置意见交办公室处理，造成涉案款上缴不及时。二是涉案专户管理不到位，前任会计与现任会计未就涉案专户账册进行移交核算，造成涉案专户的记账和会计核算不及时。

整改情况：一是已于2021年8月20日印发《关于进一步规范涉案款项管理工作的通知》（云安区检办字〔2021〕2号），进一步加强各部门的沟通协调，强化涉案款的管理。二是安排专人对2015年至今的涉案款进行重新记账和会计核算，进一步加强涉案专户的管理。

整改状态：已完成整改。

（二）落实全面从严治党主体责任措施不够有力，形式主义、官僚主义思想仍有露头方面。

1.关于党组主体责任的落实还不够全面到位的问题。

（1）针对党组主动接受监督的意识不够强的问题。

原因分析：由于同纪委监委沟通不到位，对纪委监委的监督方式不明确，进而导致联系不够，较少主动与归口联系的派驻纪检监察组联系，工作交流少，主动性不够强。

整改情况：加强了与区纪监委派驻区直单位第三纪检监察组的沟通联系，对涉及“三重一大”的党组会议题，邀请区纪监委派驻区直单位第三纪检监察组列席会议，主动接受“三重一大”事项事前监督和指导，并及时报备，确保决策的科学化、民主化。目前，已邀请纪检监察组列席会议三次。

整改状态：已完成整改。

（2）针对抓党风廉政建设工作的力度还不够的问题。

原因分析：满足于党建所取得的阶段性成绩，对开展党风廉政建设的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，片面认为工作重心就是抓好办案，对加强党风廉政建设的重视还不够。

整改情况：一是制定了《云浮市云安区人民检察院党风廉政建设长效工作机制》，明确将防止干预司法“三个规定”和落实意识形态责任纳入党风廉政建设工作。二是通过《党风廉政建设主体责任记录簿》，规范记录“一岗双责”履行情况，确保主体责任落实到位。

整改状态：已完成整改。

2.关于对廉政风险的防控不严格，财务制度不健全的问题

（1）针对财务收支管理不严格的问题。

原因分析：一是预算编制不科学，办案用房修缮经费不足，未能对办公楼修缮进行统一规划，只能通过年中追加和年终预算调整来申请修缮经费，因此造成修缮工程零零星星、零敲碎打。二是云安区委区政府要求各单位晚上要安排人员值班，我院一直安排长期居住办公楼宿舍的干警值班，因此未对这几名干警收取房租和水电费。

整改情况：一是加强对办公楼修缮工程的统筹谋划，提升工程项目管理水平，杜绝修缮频密的现象。二是已于2021年8月19日印发《关于收取房租和水电费的通知》（云安区检办字〔2021〕1号），对长期居住办公楼宿舍的干警每人每月收取房租费和水电费。

整改状态：已完成整改。

（2）针对未建立财务管理制约机制，财务基础工作薄弱的问题。

原因分析：项目和物资的采购、验收未能严格按照内部控制制度执行，未能很好地落实纪检监察的监督作用，导致财务管理制约机制不健全。

整改情况：一是完善了《收支业务管理制度》等内部控制制度，成立内控小组和工程项目验收小组，对项目和物资的采购、验收进行统一审核、把关，进一步规范我院的财经活动，健全财务管理制约机制。二是加强固定资产的管理，安排非财务人员专职负责管理固定资产，实行专人专管。三是进一步提升财务管理水平，对财务报销进行严格把关，对手续、附件不完整的支出一律不予报销。

整改状态：已完成整改。

（3）针对固定资产管理不到位，造成公物私用和资产贬值的问题。

原因分析：一是我院名义上所有的位于云浮市市区城南开发区云安路检察院宿舍首层1101号车库实为云城区检察院的产权，由于历史原因一直未能退还给云城区检察院。二是2015年资产清查时，云城区检察院没有对该房产进行资产登记，为防止国有资产流失，我院以1元的标准名义上进行了资产登记。三是位于云城区马岗东村第三栋333房为我院公用宿舍，因该房年久失修，住宿条件不好，一直以来未能实际使用。四是公务用车的报废和拍卖需要省检察院审批，办理周期较长，因此未能及时处理。

整改情况：一是已就车库权属问题与云城区检察院达成一致，已于2021年12月完成车库资产移交手续，我院不再保留使用权。二是已对云城区马岗东村的单位宿舍进行修缮，并租给有需要的干警使用。三是待拍卖车辆处置的申请已于2021年9月24日获省检察院批复，车辆已于2021年11月完成拍卖手续，拍卖所得已全额上缴广东省财政厅。四是已于2021年8月15日同云浮市恒安达会计师事务所签订审计服务合同，对我院的固定资产进行全面盘点。

整改状态：已完成整改。

3.形式主义、官僚主义以及违反中央八项规定精神问题仍存在的问题。

（1）针对存在形式主义倾向的问题。

原因分析：缺乏勇于自我批评、自我斗争的气魄，在向区人大的工作报告中对于存在的问题没有深入分析原因，也没有及时提出具有针对性的对策。

整改情况：强化斗争精神、提高自我批评能力，对于存在的实际问题不遮掩、不回避，认真深刻开展原因分析，提出完整的改进对策。

整改状态：已完成整改。

（2）针对制度建设工作虚化的问题。

原因分析：没有严格规范内控制度。市检察院统筹安排外公司开展了制度编制工作，我院根据实际情况进行了适当修改，由于校对工作不细致，导致《收支业务管理制度》没有发文日期，也没有以文件形式下发执行。

整改情况：组织各部门学习内控制度及新出台的规章制度，并严格按照制度执行；对本院2021年6月印发的新制度汇编，已重新校对，针对没有发文日期的问题及时填写了汇编发文日期。

整改状态：已完成整改。

（3）针对公车管理不够严格的问题。

原因分析：一是对公务用车管理制度认识有偏差，未能严格执行公务用车管理制度，存在已领取公车补贴人员在城区使用公车的现象。二是我院从2016年10月开始实行公务车“一车一卡”制度，在此之前，公务车均共用一张油卡，因此存在2017年前有同一油卡同一日期在本地加油2至3次的个别现象。

整改情况：进一步加强公务用车管理，严格执行公务用车管理制度，对油卡实行“一车一卡”管理，杜绝“公车私用、私车公养”等问题的出现。

整改状态：已完成整改。

（三）落实新时代党的组织路线不够有力，机构改革中部分工作推进较慢方面。

1.关于抓基层党建力度偏弱的问题。

（1）针对院党组对机关党委、党支部建设重视不够，抓基层党建的思路和措施不多的问题。

原因分析：一是抓党建工作方法不够。存在按部就班的思想，没有对党支部的党建工作提出具体的目标任务，对如何创新主题党日形式、结合党史学习教育和检察文化抓党建等方面的工作缺乏思考。二是深入联系群众不够。没有做到经常深入基层一线，深入开展党员结对帮扶等工作的方法不多，和群众交流不够深入。

整改情况：一是制定了《机关党委议事规则》和《机关党委工作制度》，进一步加强对机关党委的业务指导。二是建立了《支部“三会一课”党员轮值负责制》，搭建党支部与党员之间教育、管理和监督的平台，鼓励轮值党员通过开展红色读书会、红色教育基地学习等形式，提高党建工作效率。三是充分挖掘“云雾山麓，西江之畔”丰富的红色文化资源，将党建元素、地域元素和法治元素深度融合，建立了“五色检心，多彩检韵”党建品牌，有力地推动了机关党建与“四大检察”“十大业务”的融合发展。

整改状态：已完成整改。

（2）针对谈心谈话制度落实不到位的问题。

原因分析：有老好人思想，不敢不愿动真碰硬，谈心谈话大多停留在完成上级要求和考核任务等方面，对新形势下如何落实好党内谈话制度缺乏好的思路和方法，有应付的心理。

整改情况：一是结合政法队伍教育整顿工作，检察长与班子成员、班子成员与中层干部、关键岗位干警、中层干部与科室人员普遍开展谈心谈话，通过加强思想交流，进一步了解干警的思想动态。二是制定了《云浮市云安区人民检察院谈心谈话制度》，明确日常谈心谈话、专题谈心谈话、提醒谈话的要求和做法，进一步加强检察人员的教育、监督和管理，完善监督约束机制，建设忠诚、干净、担当的检察队伍。

整改状态：已完成整改。

（3）针对机关纪委的作用未能充分发挥的问题。

原因分析：一名机关纪委委员长期抽调到外单位工作，工作机制不够完善，人员配置不够科学，未能充分发挥机关纪委作用。

整改情况：一是机关纪委委员已经结束抽调，回归本单位开展工作，充分发挥机关纪委委员的作用。二是完善机关纪委工作机制，常态化开展党内监督工作，明确干警的提拔、晋升、评优评先等工作需机关纪委提出意见。三是协助党组推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐工作，全程介入谈心谈话、重大工程邀标验收等工作。

整改状态：已完成整改。

2.关于选人用人工作不够规范的问题。

（1）针对选拔任用工作不严谨的问题。

原因分析：党组会议研究干部人事事项讨论不充分，针对个别讨论干部人事事项时，班子成员仅简单表达“同意”“无意见”，未进行充分讨论以及存在记录遗漏参会班子意见的问题。

整改情况：一是规范讨论程序。在分管组织人事部门负责人充分介绍人选的推荐考察、任免理由等情况的基础上，与会班子成员再充分表态。二是详细记录会议情况。安排专人如实记录，编发会议纪要，并按规定存档。

整改状态：已完成整改。

（2）针对执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》不够规范，未严格落实回避规定的问题。

原因分析：对《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》的学习不够透彻，未能严格执行相关规定，未能严格落实回避规定。

整改情况：一是严格规范讨论程序。自2020年8月以来，我院党组加强《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》的学习，已严格执行回避规定。二是加强学习。建立了《云浮市云安区人民检察院党组理论学习中心组学习制度》，邀请了区委组织部副部长温振明专题讲授《党政领导干部选拔任用条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，加强党组对选人用人工作相关要求的理解，切实把好选人用人的实体关和程序关。

整改状态：已完成整改。

（3）针对人事档案收集不齐全的问题。

原因分析：由于公务员职务职级并行和内设机构改革，省“三定方案”暂未下发，人员职务变动大，内设机构领导职数和干部管理权限不明，故未能及时更新报备。

整改情况：一是加强对《干部人事档案工作条例》的学习，规范档案管理。二是加强证照管理。指定专人负责管理，建立登记管理台账，对所保管的证照登记造册，把缴交、领用因私出国（境）证照的情况记录在案。对不按规定时限缴交证照的，主动催交。三是严格证照领取流程。对需要领取证照的，坚持审批后才发放原则。四是严格落实信息备案制度。在备案人员信息出现新增、变更及撤销等情形的，在变动后的一个月内，按照管理权限和报备程序分别向区委组织部和公安出入境管理部门报送变动的信息资料，并对巡察时发现的职务职级信息变动未及时报备的人员进行了备案。

整改状态：已完成整改。

3.关于推进机构改革、人员融合较为滞后的问题。

原因分析：内设机构改革后，计财科与办公室合并，办公室文秘工作与财务工作交流合作较少，存在独立运作、融合不够深的问题。

整改情况：进一步明确办公室人员职责，定期组织办公室全体人员会议，加强办公室内部的人员融合和团结协作，提高队伍凝聚力，充分发挥办公室中枢纽带作用，为云安检察事业高质量发展提供优质的后勤保障。

整改状态：已完成整改。

另外，针对审计整改不重视、整改不到位的问题。

原因分析：基层检察院没有单独设立检务督察部，也没有专业的内部审计工作人员，审计整改工作存在不重视、不到位的现象。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

整改情况：已于2021年5月27日召开党组会专门研究内部审计报告，提出整改落实意见：一要高度重视反馈出的问题，举一反三；二要组织学习，引以为戒，加强规范化管理；三要结合巡察反馈问题，对标对表，限期整改落实。今后落实向党组汇报财务工作制度和财务报表向班子成员传阅制度。

整改状态：已完成整改。

三、持之以恒，巩固成果

经过集中整改，市委第一巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到，全面从严治党从严治检和党风廉政建设永远在路上，整改工作仍需持续深化。下一步，云安区人民检察院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强全面从严治党的政治自觉，继续高标准、严要求推动整改工作，巩固整改效果，切实将巡察整改成果转化为推动检察工作高质量发展的强大动力。

（一）强化责任意识，坚持不断深化整改。坚持目标不变、力度不减的标准，对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效。对正在解决的问题紧盯不放，加快工作进度,争取尽快“销号”。对已经建立的各项制度,严格抓好执行落实,确保巡察反馈的问题得到不折不扣整改。

(二)强化政治意识，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩，严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、省、市、区委决策部署落地生根。严格落实党组主体责任,“一把手”要履行好第一责任人职责，分管领导要履行好“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局。牢固树立自觉接受监督的意识，支持配合区纪委监委派驻区直单位第三纪检监察组的监督、执纪、问责等工作。

(三)强化担当意识，全力推进检察工作。把巡察整改作为推动检察工作的重要契机,加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，锻造让党放心让人民满意的检察铁军。进一步转变司法理念，把以人民为中心的理念植入司法办案中，深入推进“四大检察”“十大业务”全面协调发展，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为西江明珠、美丽云安贡献检察力量。

（四）强化长远意识，建立长效机制。把本次巡察反馈出来的问题进行梳理，查找管理和制度漏洞，结合政法队伍教育整顿期间形成的制度，以动真碰硬的态度进一步完善各项管理制度，加强对制度的学习和贯彻落实，以制度的规范化推进各项工作的规范化运行，切实以整改落实的效果检验本次巡察整改的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0766-8638526;邮政编码 527500;电子邮箱 gdyajc390＠163.com。

                     中共云浮市云安区人民检察院党组