根据市委统一部署，2019年11月7日至2020年1月6日，市委第四巡察组对市委编办进行了巡察。2020年7月15日，巡察组向市委编办反馈了巡察意见。根据开展巡察工作的有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、严格贯彻要求，作为政治任务抓紧抓实

市委第四巡察组反馈意见后，编办领导班子第一时间深入学习反馈会上市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长邓志勇的讲话精神，逐条逐句研读领会，对照巡察组提出的整改要求，切实提高对整改工作重要性紧迫性的认识，从严从实推进机关党的建设。

（一）提高政治站位，强化组织领导。成立落实巡察反馈意见整改工作领导小组，办班子成员带头对照检查、查摆问题、认领问题、剖析根源，明确整改方向和措施，做到以上率下抓整改。整改过程中，办主要负责人亲自部署、亲自过问、亲自督办，协调处理整改当中遇到的问题，确保整改工作有效推进。

（二）层层动员部署，上下联动推进。要求全体党员干部特别是领导干部把思想和行动统一到市委巡察要求上来，提高政治站位，增强政治自觉，压实整改政治责任。同时，办主要负责同志指派分管副主任于办主任会议后即时召集各科（局）长，组织其迅速向干部职工传达学习巡察反馈意见并研究整改措施，引导全体干部职工坚定整改的决心和信心。

（三）细化整改措施，实行台账管理。突出问题导向，逐项对照巡察反馈意见，制定《市委编办落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》和《市委编办落实市委第四巡察组反馈意见整改责任分解表》，明确责任单位、责任领导、整改时限，细化整改措施，实行台账管理、销号推进。

（四）专题部署推进，着力督促整改。办领导班子先后在整改部署会、支委会议和民主生活会上作自我批评，主动对号入座，认领任务、靠前指挥，从自身改起。整改期间，着力加强机构编制服务保障，加快推进重点领域和关键环节改革，主动谋划构建机构编制管理体系。

二、坚持问题导向，从严从实推进整改落实

我办将市委巡察反馈的3个方面9个问题的28个具体表现细化为69项整改措施，逐条逐项抓落实。目前28个具体表现已全部完成整改，并继续加强开展从严治党、从严管办工作，确保持续深化整改。

问题一、落实“班子的示范带动作用仍需加强”的整改情况

（一）针对“学习抓得不够深不够实”的问题。

原因分析：班子成员在日常工作中主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足，理论武装抓得不够紧。

整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是坚决贯彻落实中央的决策部署，以及省委的工作安排，将市委和省委编办有关精神的学习列入支委会、班子会第一议题，切实深化学习研究，按时间节点大力推进我办承担的重要改革任务。二是印发《云浮市委编办政治要件传达学习贯彻落实情况台账》，把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为统揽云浮编办一切工作的总纲，明确思路措施，以落实“两个维护”的高度，及时解决乡镇街道体制改革和深化事业单位改革等工作难题。三是班子成员采取领学领读、集中交流研讨等形式，发挥模范带头和以上率下作用，着力提高办主任会议、支委会、党小组学习会的质量效果，由办领导班子成员担任党小组组长，督导所在党小组和分管科（局）深入开展学习，认真执行“三会一课”制度，抓好全办干部职工学习教育，注重研究如何运用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导实践、推动工作。四是在省组织学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）专题培训班后，市县两级编办迅速召开专门会议传达学习专题培训班精神，认真研读省委编办主任潘享清讲话精神，有效提高运用《条例》做好机构编制工作的能力和水平。我办领导班子成员利用主题教育的集中学习研讨和专题党课，向全办干部职工分别作了《条例》的学习辅导。五是发出《关于深入学习贯彻〈条例〉的通知》，对县级编办开展学习贯彻《条例》提出了具体的要求，市、县两级编办因地制宜利用政务网页、微信工作群等媒体阵地大力宣传《条例》内容。六是根据《条例》精神及时建立健全有关制度，会同有关部门联合印发《转发关于抓紧办理驰援湖北医务人员考察招聘手续的通知》，明确考察招聘的程序和要求，县级迅速响应，全市共6名编外医务人员的入编手续（云城区2名、罗定市1名、郁南县3名）做到当日受理、当日办结，彰显我市对驰援湖北一线医务防疫人员的关心关爱。七是执行《条例》强化机构编制刚性约束，加强机构编制问题整改工作。市本级用机动执法专项编制置换市住建局、市工信局、市文广旅体局机关现使用机关事业编制，解决市直部分行政单位长期存在的机关混用事业编制问题，落实部分市直单位超编超职数等问题的整改。同时向县级编办发出《关于加快机构编制问题整改工作的函》，要求倒排时间表，狠抓整改消化，并不断加强监督和指导。八是加强与组织、人社等部门间的协作配合，进一步提升《条例》制度的权威性和执行力，强化实名制管理，及时更新实名制系统相关机构编制台账文件和办结审批事项。九是进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把灵活利用“学习强国”、“云浮通”APP、本办和党员的微信工作群等线上集体学形式，与采取走出去、请进来的做法，组织学习辅导、参观红色教育基地、参与公益活动、观看电教片的方式方法，适当安排时间集中讨论，轮流或自由发言，结合编办业务工作谈体会、谈感受、谈收获、谈打算，逐步改变以往单调围座式的静态学习方式，确保全员参与集体学习。十是把习近平总书记关于意识形态工作、宣传思想工作的重要论述和党中央相关决策部署纳入办主任会议第一议题与重点学习内容，学习研讨《中国共产党宣传工作条例》，进一步研究细化具体工作任务。十一是按规定做好相关党报党刊党籍的订阅，加强中央和上级党委路线方针学习，按照市委组织部和宣传部的要求，分别组织开展《习近平谈治国理政（第三卷）》和《中国制度面对面》等书籍征订和学习工作。十二是选优配强信息工作人员负责意识形态、新闻宣传工作，定期在本办政务网页、微信工作群发布热点新闻，加大红色信息宣传，加强网上正面思想舆论引导。

（二）针对“未能在推动落实上级重大决策部署上下足功夫”的问题。

原因分析：看齐上级重大决策部署存在“时差”，存在措施不够精准、成效不够明显等问题。

整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是按照党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署以及省委、市委工作安排等内容，全面开展自查自纠，清查本办负责推动落实的各项改革任务和机构编制管理事项进展情况，确保党中央，以及省委、市委各项政令在市委编办畅通无阻、落地落实。二是按照市委全面深化改革部署，建立并落实行政管理体制改革领域工作台账机制,将向镇街放权事项和深化工程建设项目审批制度改革两项工作任务，纳入到2020年全面深化改革重点任务工作台账。在此基础上，我办发挥市行政管理体制改革专项小组牵头单位作用，协调督促市府办公室、市住建局按照上级部署，研究提出今年上述两项改革重点任务责任清单，并将有关工作进展情况于每季度报送我办，我办及时汇总报市委改革办。目前，我办已收集汇总2期台账。三是按照中央对改革后的机构职能实现从“物理变化”到“化学反应”的要求，扎实做好机构改革“后半篇文章”工作，对2019年机构改革市级下划国土资源和城乡规划方面相关职责给云城区后有关情况开展调研，在收集书面材料基础上，分别到云城区和市自然资源局召开座谈会开展实地调研，深入了解有关情况，针对存在问题研究提出处理办法。四是按照省委及市委关于乡镇街道体制改革的部署要求，已于今年8月15日基本完成我市乡镇街道体制改革。9月9日，省委编办组织召开全省乡镇街道体制改革推进会议，总结各地改革典型经验，对持续推进乡镇街道体制改革作出部署安排，我市是全省4个书面经验交流地区之一，9月9日，《南方》杂志介绍全省6个市县乡镇街道体制改革工作经验做法，9月10日,《人民网》《南方网》《南方日报》介绍全省7个市县乡镇街道体制改革工作经验做法，我市是其中之一。

（三）针对“担当作为的精神仍需进一步提振”的问题。

原因分析：有时觉得编办不停地承办多项重大体制机制改革，对部分重难点工作有喘气歇脚想法。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是规范办主任会议、支委会会议议事制度，会前充分酝酿，会议研究决定的事项由分管班子成员负责跟踪抓好落实，办主任会议每月听取一次班子成员对分管工作落实情况的汇报。二是针对反映的市交通运输局所属未分类的4个事业单位和市公路事务中心及其所属11个事业单位至今仍未明确事业单位类别的历史遗留问题，经前期全面调查摸底后，我办多次会同市交通运输局、市公路事务中心座谈研究草拟《市交通公路管理体制改革工作方案》（征求意见稿），目前已联合发文征求各县（市、区）人民政府及市直相关单位意见，待收集汇总各单位的回复意见作进一步修改完善后按程序提请市委、市政府研究审议。三是印发《市委编办2020年信访工作实施方案》，有针对性对信访件开展全面排查、提前防范、分类化解，并就可能发生的风险情况做好思想准备，对改革中存在的风险点不间断滚动排查，做好对涉改人员的政策解释、思想疏导等工作。四是安排专人负责市电子政务云平台、市委编办网页、“12310”机构编制违规违纪问题受理系统等网络舆情及来信来电情况，确保及时接收来访件。五是经与市直相关部门沟通联系，并报市政府常务会议研究同意，印发了《关于市直机关事业单位聘员薪酬标准调整和规范办公经费的通知》，调整了市直机关事业单位聘员薪酬标准。

问题二、落实“党建工作存在薄弱环节”的整改情况

（四）针对“党建工作力度不够大”的问题。

原因分析：思考将党建与行政工作有机结合时间少。部分党务工作者党务工作能力不高，在抓发展党员工作上缺乏科学性、系统性和一贯性。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是每月初制定党小组学习重点计划，开展集中和自学形式的学习，其中要求：每月集中学习不少于1次，办领导班子成员每人每年作重点发言不少于2次，进一步规范“三会一课”学习研讨内容和支部会议记录，发言材料要及时存档，构建集体学习、个人自学、交流研讨、调查研究、学习考勤、学习档案管理等学习体系，进一步加强和规范学习管理。2020年以来共组织办主任会议和支委会32次。二是严格执行《中国共产党基层组织选举工作条例》，按时召开机关党支部换届大会，并报经市直机关工委批复同意，及时补充正科级干部作为支委成员，充实支委会工作力量。重新印发党小组组长调整文件，由各分管办领导担任现有3个党小组的组长，通过强化组织架构、人员配备，确保党组织功能的充分发挥。三是为丰富拓展党日活动的形式，结合学习论坛、业务讲座、微信网课等学习平台，丰富主题党日活动的形式和内涵，加强党性锤炼和社会主义核心价值观建设。2020年9月24-25日，我办党支部根据省委编办体改处党支部部署安排，与河源市委编办党支部、佛山市南海区委编办党支部在南海区开展“手拉手”支部共建活动。活动中，南海区介绍了当地向镇街下放管理权限、推进一支队伍管执法的工作情况及亮点，通过参观珠三角工匠精神展示馆和千灯湖创投小镇党群服务中心的“楼宇党建”模式，大家交流党建方面的经验做法，观看反腐倡廉题材的纪律教育警示片，并重点学习《习近平谈治国理政》第三卷第三专题的有关内容，党员代表分享学习体会，坚定干部理想信念教育。四是结合“三联系、双报到”工作，办党支部组织支委成员和党员代表，于2020年9月11日到云城街道大塱村委会党支部报到，与其签订《基层党组织结对共建协议书》，通过开展创文、巩卫、扶贫、扶残助残等活动的志愿服务，积极指导各党小组和党员干部开展“主题党日+”活动。五是加强对现确定5名入党积极分子的培养，对达到培养教育时限的入党积极分子及时开展考察发展工作。利用党课、集中培训、支部党建微信群等方式，强化对未入党的干部和入党积极分子教育，并组织和鼓励其投身到志愿活动、帮扶救困、扶残助残、党日活动等基层实践活动中，激发入党积极性。

（五）针对“落实干部管理有关制度不严格”的问题。

原因分析：组工干部对选拔任用工作学习不够深入，在选拔任用工作规范化、系统化和全面化方面仍有待进一步完善。

整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是加强办领导班子成员及综合科同志对《党政领导干部选拔任用工作条例》等各项人事管理制度的学习，严格按照制度开展选拔任用工作。二是规范干部选拔任用各项环节，加强干部提拔前“三龄二历一身份”审核和征询意见的深度广度，在2019年12月、2020年6月两批干部选拔任用工作中做到“凡提四必”。三是严谨细致做好干部选拔任用纪实工作，对反馈意见所列的记录不够详细问题，已要求本办组工干部严格按照《云浮市直单位科级干部选拔任用工作规程》的规定，在今后的选拨任用工作中，及时、详尽整理好“动议酝酿、确定考察对象、决定任职人选”等各环节工作的领导班子研究会议记录，继续落实“一把手”末位表态制度，完善民主决策程序。四是执行干部内部轮岗制度工作，于今年对2名在同一岗位任职9年，以及1名在行政许可审批岗位任职近5年的科长进行轮岗交流。今后将结合工作实际，按照科学合理、人岗相适原则，加大开展轮岗交流和职务调整工作力度。五是成立市委编办干部人事档案核查小组，认真落实《干部人事档案工作条例》，增强干部人事档案管理人员的管理意识，对全办人事档案进行逐份逐页重新审核，逐卷清查和仔细核对，逐人逐项查漏补缺，规范干部档案管理。同时根据《干部人事档案材料收集归档规定》要求，及时将《干部任免审批表》、工资调整表、考察材料等相关需归档的材料整理归入个人档案。

问题三、落实“从严治党力度不够大”的整改情况

（六）针对“落实党风廉政建设责任有差距”的问题。

原因分析：在廉政教育上存在压力传导不足现象，开展反腐倡廉工作创新的主动性和细抓严管方面做的不够。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是印发关于调整领导班子成员分工的通知，重新明确我办的人事、财务和党风廉政建设工作由不同的副主任分管。二是办党支部书记切实履行一把手职责，牵头部署制定2020年度《党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解表》、《领导班子及领导干部党风廉政建设主体责任清单》、《党风廉政建设“一岗双责”制度》、《党风廉政建设责任制承诺书》等一系列制度文件，落实责任单位和责任人，全面加强党风廉政建设和反腐败工作。三是开展机构编制领域和岗位廉政风险点排查，全办各科（局）共排查出廉政风险点15个，出台防控措施21条。四是注重正面典型与反面典型、集体教育和自我教育、加强谈心提醒和关爱教育等三个相结合形式，在坚持抓好传统学习教育的基础上，通过创设微信群互动学习、热点问题在线讨论、廉政短信适时提醒、设立廉政文化宣传栏等载体，实现廉政教育的潜移默化。

（七）针对“制度建设不够完善，执行制度有偏差”的问题。

原因分析：内部监督力度不足，干部职工出国（境）管理约束机制还不够完善，造成没有规范的工作流程对相关证照和审批过程进行监管。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是严格按照《关于规范科级干部因私出国（境）管理工作的意见》要求，结合我办实际，出台《中共云浮市委机构编制委员会办公室关于规范干部职工因私自费出国（境）的工作流程》，制定“出国（境）流程表、申请书、承诺书、证照领用审批表、返回后回执单”等一系列文书样式，规范办理审批的流程和需提供的材料。二是落实专人对出国（境）工作进行管理，修订《干部职工出（国）境证照存放领取登记表》，完善干部因私出国（境）登记管理台账，严格落实因私出国（境）次数和时间，所有干部职工的出（国）境证照收回单位，明确日常由综合科专人统一集中保管，各干部在外出返回后的10天内交回综合科保管及填写出国（境）回执单。三是针对干部证照缴交、领取和使用情况存在漏记、少记的情况已作整改，并已要求原未及时交回证件的同志补充情况说明备查。四是认真实施市委编办关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作，制定《市委编办日常谈话提醒工作计划》，2020年以来党支部书记、主任与办领导班子、党支部支委成员，各科（局）负责人开展谈话52人次，其余班子成员之间、班子成员与分管科（局）着重在“守廉洁从业底线，强化责任担当作为意识”方面加强谈话谈心提醒。五是重新修订完善现有内部规章制度，出台《市委编办2020年工作制度汇编》，其中对公车、出勤等方面加强管理。为加强对干部队伍的管理，坚持随机抽查与突击暗访相结合，发现上下班纪律问题及时指出和批评教育，并将个人纪律表现和年度考核考评结果挂钩。

（八）针对“‘四风’问题仍有发生”的问题。

原因分析：密切联系群众方面还需要不断提高。对涉及到个别部门利益的改革有时有畏难情绪。

整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是严格执行市委、市政府关于解决形式主义突出问题为基层减负方面的相关工作要求，综合运用走访座谈、问卷调查、蹲点解剖麻雀等方式，深入一线认真听取基层单位和企业群众的意见建议，提高调研实效。2020年下半年以来，到基层和市直部门调研，以及组织小型业务研讨会合计37次54天，在调研中严格执行中央“八项规定”，真正做到轻车简从。二是定期梳理基层开展镇街体制改革的难点和问题，有计划安排相关调研工作，深入到一线，实事求是收集有关问题，对能够解决的，及时解决；不能解决的，按程序提请上级研究，并将有关情况向基层反馈。三是结合9月9日全省乡镇街道体制改革工作推进会要求，加强对镇街机构整合后如何优化协同高效的运行机制建立事宜的调研，梳理改革中存在的问题，对共性的问题及时加以研究解决，对个性的问题按权限跟进解决。在此基础上，组织开展乡镇街道体制改革“回头看”，重点检查下放管理权限等四大改革任务的落实情况、乡镇街道“三定”规定的执行情况和改革后运行机制的落实情况等，通过检查评估，进一步发现问题、找出短板，持续优化体制机制，不断增强镇街党（工）委总揽全局、协调各方的属地核心领导能力，加快实现基层治理体系和治理能力现代化。四是按照市委关于解决形式主义突出问题为基层减负的精神，结合“不忘初心 牢记使命”主题教育整改环节要求，印发市委编办《关于整治形式主义、官僚主义突出问题的专项工作安排》，大力压减以市委编办名义下发的文件，无关基层落实的部署工作任务文件原则上不下发到县级，除机构改革、机构编制事项批复等必发文件外，对可以通过直接沟通解决的不再发文或归并发文。加强会议统筹管理，严格落实会议年度计划和请示报备制度，压减会议数量，将相关会议内容分解到业务座谈会中传达布置；严格落实开短会要求，多采取现场会、小规模座谈会、专题汇报会等形式召开会议，提高会议实效。

（九）针对“执行财经制度不严”的问题。

原因分析：本单位现有财务审批制度适应新形势发展要求仍有待继续细化完善。

整改落实情况：整改完成，长期整改。一是利用办主任会议、全办干部职工大会，传达宣传习近平总书记“厉行节约、反对浪费”方面的重要讲话精神，树立过紧日子思想，减少“三公”消费，把有限的财力、物力用在刀刃上，提高办公经费的利用效率。二是加强业务知识学习，组织本办财务人员认真学习《预算法》、《会计法》等相关法规，按照有关规定科学记账、按时报送报表，加强对“三公”经费开支情况的监管。三是进一步规范完善本办相关财会制度，修订完善并重新印发本办财务管理规章制度。

三、巩固整改成果，健全完善长效工作机制

（一）提高政治站位不放松，增强规矩纪律意识。提高政治站位，进一步增强“四个意识”，自觉同党中央决策部署对表对标，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在云浮编办系统落地生根、结出丰硕成果。

（二）强化责任担当不放松，全面加强党的建设。党支部书记和各党小组组长担负好党风廉政建设主体第一责任人的责任，领导班子成员带头履行“一岗双责”，加强廉政风险点防控，不断完善对核心业务、关键岗位、重点环节权力运行的监督制约。

（三）坚持推进整改不放松，确保件件落到实处。对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，对已经落实的整改工作，适时组织“回头看”，进一步巩固深化整改成果，注重调查研究和理论思考，推动改革发展中深层次问题解决。

（四）狠抓执纪问责不放松，构建完善长效机制。突出抓好以民主集中制为核心的领导班子内部制度建设，完善办主任会议议事决策规则和程序，严格执行“三重一大”决策制度，严格贯彻执行中央“八项规定”，严防“四风”问题反弹回潮。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话8988306；邮政信箱：云浮市区世纪大道中市行政中心北楼七楼市委编办综合科收；邮政编码：527300；电子邮箱：zhk8988306@163.com。

                                                                   中共云浮市委机构编制委员会办公室

2020年12月9日