根据市委统一部署，市委第三巡察组从2019年11月7日开始，对云浮市工商业联合会党组进行了为期2个月的集中巡察。2020年7月14日，市委巡察工作领导小组向市工商联党组反馈了巡察意见。根据开展巡察工作的有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、强化主体责任，抓实反馈问题整改

市工商联党组坚持把做好市委巡察反馈问题整改工作作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治责任，作为落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和习近平总书记对新时代民营经济统战工作的重要指示精神的具体行动，坚持“两个毫不动摇”，健全政企沟通协商制度，构建亲清政商关系，把团结好、引导好民营经济人士作为一项重要任务，始终把高标准、实举措、硬作风、严问责贯穿于整改工作全过程，做到问题不解决不放过、责任不落实不放过、整改不彻底不放过。

（一）加强组织领导，层层传导压力。市委巡察反馈会后，市工商联党组立即召开专题会议研究部署整改落实工作，学习市委书记黄汉标对市委第九轮巡察反馈情况的讲话精神和肖向荣、邓志勇、卢仲贤同志在反馈会上的讲话精神以及市委巡察办《关于洪成权同志的反馈意见》、《关于巡察市工商联党组的反馈意见》等精神，会议研究成立整改工作领导小组、布置制订整改方案及措施等工作。成立了由党组书记、党支部书记为组长、党组成员为副组长，支部委员为成员的整改工作领导小组，形成了党组织主要负责人牵头抓总、分管负责人组织协调、支委各负其责的整改落实工作机制。

（二）制定整改方案，靠实工作责任。7月14日，对照市委第三巡察组反馈意见指出的4方面14项具体问题，整改工作领导小组讨论制定了《中共云浮市工商业联合会党组关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，明确了抓好巡察整改工作的总体要求、整改目标、整改任务和保障措施。对反馈问题进行逐项梳理、深刻剖析，按照全面从严治党的要求，举一反三，综合施策，标本兼治，建立了问题整改清单。其中围绕14项具体问题细化分解整改任务42项，列出整改措施60项，逐一明确责任领导、责任部门、整改时限、完成状态、整改情况及成效，形成了详细的整改路线图、时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。严格对照整改方案和问题台账，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，逐条整改，逐一销账，做到了件件有落实、事事有回音。

（三）迅速动员部署，推动整改落实。7月14日，在巡察情况反馈会上，党组主要负责人对巡察整改落实明确表态。反馈会后，市工商联党组立即研究成立整改工作领导小组，并召开整改工作领导小组第一次工作会议，党组负责人从提高政治站位、聚焦突出问题、强化政治担当等方面提出明确要求，并进行具体部署。10月9日，在前期整改工作的基础上，党组制定下发了《云浮市工商联党组领导班子巡察反馈问题整改专题民主生活会方案》，要求党组织班子成员结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查，把涉及到自身分管工作的问题说清楚、谈透彻，红脸出汗，积极开展批评和自我批评，进一步夯实整改责任。

（四）坚持立行立改，严肃责任追究。对巡察反馈的问题进行了全面梳理，严格按照巡察工作及市委组织部第三选人用人专项检查组的要求，约谈2人、批评教育5人（次）、责令1个党组织做了深刻书面检查，责令2名党员干部根据有关规定写出深刻检查材料3份。

（五）注重举一反三，建立长效机制。在扎实推进市委巡察反馈问题整改落实工作的同时，坚持整改问题与建立长效机制相结合，制定印发了《云浮市工商联贯彻落实“三重一大”事项决策制度实施细则》、《关于进一步规范党组织会议记录的通知》、《云浮市工商业联合会党组关于加强新形势下民营经济代表人士队伍建设的意见》等，修订完善了《云浮市工商业联合会领导班子议事规则和决策制度》、《云浮市工商业联合会公文处理制度》等相关制度；修订完善议事规则、重大事项管理、公务用车、机关党建、财务管理等机关管理制度38项，强化了源头治理，巩固整改成效，加快建立健全管理的长效机制。

二、突出问题导向，扎实推进整改落实

市工商联党组、机关党支部认真履行主体责任，对标对表，综合施策，不折不扣推进整改任务落实。通过两个多月的集中整改，市工商联党组、机关党支部贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和主动性不断增强，政治站位不断提高，党内政治生活进一步规范，主体责任落实体系进一步完善，干部队伍建设进一步加强。

（一）全面履行职责发挥核心作用不明显。

1.针对“集体领导作用有待加强”问题

一是切实加强党组自身建设，制订《云浮市工商联党组成员职责分工》，严格落实好集体领导下的分工负责制，坚持以党章和党内政治生活准则为依据，健全完善党组会议等议事、决策的范围、程序和规则，把集体领导与分工负责结合起来，制订《云浮市工商联贯彻落实“三重一大”事项决策制度实施细则》，加强党组的集体领导作用。

二是严格执行《中共云浮市工商业联合会党组工作规则》，对2019年2月在日常工作会议中讨论的涉及“三重一大”事项重新提交党组会议讨论，完善相关会议记录，今后不能够以机关会议代替党组会议，严格规范党组会议程序。

2.针对“议事决策制度滞后、记录不规范”问题

一是按照最新要求健全完善《云浮市工商业联合会领导班子议事规则和决策制度》，制订出台《关于进一步规范党组织会议记录的通知》，做到党组会议规范记录、主题明确、内容完整。

二是修订完善并严格执行《云浮市工商业联合会公文处理制度》，进一步规范内部管理。

三是制订会议记录规范样本，组织办公室、支部等相关部位人员进行学习培训，并指定谭志明同志为专职党组会议记录人。今后必须严格按照党组会议规范样式记录，并签名确认。

3.针对“意识形态工作落实不够到位”问题

一是加强党组意识形态工作，切实把意识形态建设工作作为党的建设重要内容，严格落实党组意识形态的主体责任，进一步加强党组对意识形态工作的领导，将意识形态工作纳入学习计划、党建工作、年终考核等内容，夯实班子和各科（室）责任，实现意识形态工作齐抓共管，建立意识形态领域风险防控机制，推动意识形态工作责任制落地生效。

二是贯彻落实市委《党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》和市委宣传部《党委（党组）意识形态工作责任制落实情况检查工作方案》（云宣明电〔2016〕20号）精神，建立健全《云浮市工商业联合会党组意识形态工作责任制实施方案》, 每年至少2次专题研究意识形态工作。

三是制订出台《云浮市工商业联合会党组关于加强新形势下民营经济代表人士队伍建设的意见》、《云浮市工商业联合会党组关于加强我市年轻一代非公经济人士队伍教育培训的意见》，加强对会员企业和经常联系的商（协）会抓好意识形态工作进行督导检查，坚持党管意识形态的原则，坚持正确舆论导向，守好主阵地、汇聚正能量，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，为全市非公经济组织和非公经济人士健康发展提供坚强思想舆论保障。

4.针对“企业维权服务不够深入全面”问题

一是加大党组对市民营企业投诉中心工作的支持力度，制订《云浮市工商业联合会机关及市民营企业投诉中心定岗定责定任务实施办法》，推动市投诉中心规范化运作，每年受理情况资料要归档并形成年度工作台账。

二是推动联合市司法局成立商会调解委会员，将企业矛盾纠纷化解在基层；推动联合成立云浮仲裁委，加快推进企业维权工作开展；制订出台《云浮市工商联关于对商（协）会指导联系工作的若干规定》。

三是推动市民营企业投诉中心负责指导督促各县（市、区）工商联牵头设立受理民营企业投诉工作部门联席会议，为基层民企维权工作提供支持和保障。推动市民营企业投诉中心负责牵头，指导商（协）会成立内部维权部门，发挥商协会在维权工作中的作用。

（二）思想建设和机关党建不够深入。

1.针对“缺乏党组理论学习中心组学习机制”问题

一是成立党组理论学习中心组，制定出台《云浮市工商业联合会党组理论学习中心组学习制度》，不断加大中心组学习形式和学习载体创新，切实提高中心组学习的针对性、实效性。

二是严格执行《云浮市工商业联合会党组理论学习中心组学习制度》，明确中心组的学习内容、方式、时间和要求,推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化。

三是结合巡察整改工作要求，在市工商联机关大兴“学习”之风，利用党组中心组扩大会、机关例会、党员学习会、执委会等形式组织党员干部开展理论学习交流活动。

2.针对“党支部建设不够扎实”问题

一是严格组织生活，进一步加强机关党支部建设，严格执行“三会一课”制度，确保“三会一课”活动常态化、制度化、多样性和实效性。

二是支部委员会会议确保每月召开1次,根据需要可以随时召开,对党支部重要工作进行讨论、作出决定等，严格执行定期讲主题党课、召开组织生活会有关制度，组织党员领导干部每年不定期到乡村振兴挂钩点(新兴县水台镇)、脱贫攻坚挂钩点（郁南县历洞镇旺埇村）或商（协）会等基层党组织讲党课，党组（支部）书记每年至少讲1次党课。

3.针对“党员管理和教育不到位”问题

一是进一步加强党支部的日常管理，严格组织生活考勤制度。对无故不参加组织生活的党员，党支部要及时批评教育，督促改正，加强党内法规学习。

二是制订《关于进一步严格党员教育管理的意见》，进一步加强党员教育管理，坚持用制度来规范党员管理教育的行为。对在市创卫办微信工作群和市主题教育办微信群发表不利于落实工作的言论的党员同志进行严肃批评教育，责令其对照党章党规写出对照检查材料。

三是加强中层干部意识形态教育管理，开展谈心谈话，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题。根据各个工作岗位的工作性质和业务特点，明确规定其职责、权限，并按照规定的工作标准进行考核及奖惩。认真贯彻执行《云浮市工商业联合会关于进一步增强组织观念、严肃工作纪律、规范办公秩序的实施办法》、《云浮市工商业联合会整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》、《云浮市工商业联合会关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》，推进工商联工作的科学化、制度化。

（三）选人用人和干部管理有明显不足。

1.针对“干部选拔任用工作不规范”问题

一是认真落实《干部选拔任用工作条例》等相关法律法规规定，严格按照程序选拔任用中层干部。制定《云浮市工商联党组关于领导干部队伍建设情况分析研判工作办法》，定期分析研判制度，实行结构化选配、模型化管理。

二是严格执行组织部《贯彻落实〈干部任用条例〉进一步规范选人用人工作的意见》的相关规定，积极完善干部选任动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节的办法，全面规范干部选任程序、标准和条件，完善干部选拔任用工作流程。制定《云浮市工商联党组干部考察流程图》。

三是严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》(中组发〔2016〕29号)及《中共云浮市工商业联合会党组工作规则》的规定，讨论决定干部人事事项，应当按照程序人事政工部门负责人，逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况。制定《云浮市工商联党组关于讨论干部任免的若干规定》，规范讨论干部任用相关环节工作。

四是规范干部选拔任用纪实制度，制作干部选任工作材料的标准文本，印制《关于进一步规范党组干部任用考察材料的通知》及《关于进一步规范党组讨论决定干部任免会议记录的通知》，进一步明确撰写填制要求，规范表述格式内容。规范建立干部考察文书档案，按每批次装订成册。

2.针对“干部档案重要材料缺失”问题

一是党组对干部档案管理人员进行批评教育，责令其迅速组织对所有干部档案按要求重新严格整理完善、归档，并邀请专业人员指导开展档案专审工作，工作完成后邀请市委组织部进行检查指导和验收。

二是建立干部人事档案管理的长效机制,不断提高干部人事档案管理水平。严格贯彻执行《干部人事档案工作条例》及《干部档案整理工作细则》的规定，印制《干部人事档案管理工作流程图》及《干部人事档案查（借）阅、接收、归档、转出工作流程》，依规依法、集中管理；加强学习培训，提高素质，确保档案工作真实准确、完整规范。

3.针对“出国（境）管理不规范”问题

一是由党组对具体负责出国（境）管理工作的党组成员进行严肃批评教育，责成违规出澳门的人员作出深刻检查。进一步完善有关制度，认真做好因私出国（境）申请、登记、审批等管理工作。

二是加强政策法规的学习教育，严格按照《关于规范科级干部因私出国(境)管理工作的意见》(云组通〔2017〕47号)等文件规定，制订出台《关于进一步规范干部因私出国（境）管理工作的通知》，建立登记管理台账，完善报批审批流程。

三是实行因私出国（境）证照集中管理，专人负责制度，建立证件集中管理台账，严格日常管理。明确登记备案范围、程序、变更、撤销，做到“应备尽备”。

（四）落实全面从严治党主体责任不够有力。

1.针对“主体责任不够扎实，自我监督弱化”问题

一是坚持每月至少召开1次党组会议，专题研究部署党风廉政建设工作，分析和研判党风廉政建设工作形势，研究制订工作计划、目标要求和具体措施，制订出台《云浮市工商联关于开展谈话提醒构建抓牢抓小工作机制的规定》、《云浮市工商联规范政商良性交往行为规则》。

二是严格履行“一岗双责”要求，夯实党风廉政建设，制订出台《市工商联领导班子及领导干部2020年党风廉政建设主体责任清单》、《市工商联机关贯彻落实2020年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作责任分工》、《中共云浮市工商业联合会党组“一岗双责”分工安排》。

三是加强内部管理监督，要求外借人员完善借用手续，加强对外借人员的双重管理，严格执行《云浮市工商业联合会机关及市民营企业投诉中心定岗定责定任务实施办法》，安排外借人员同时负责扶贫、巩卫、创文等相关工作任务。

四是认真核查巡察组反馈的2013年1月至2014年8月缺失的党支部记录本情况，责令交接前的党支部成员作书面情况说明。为堵塞制度漏洞，健全和完善干部监督管理制度，制订出台《云浮市工商业联合会干部职工离任交接工作暂行办法》，规范领导干部离任交接工作，及时办理离任交接手续。

2.针对“公车管理存在廉政风险”问题

一是制订完善《云浮市工商业联合会公务车辆管理制度》，明确公务用车适用范围、日常管理、用油管理、维修保养、费用管理等内容，严格执行公务用车管理的有关规定。

二是完善公务用车审批登记手续，需外出使用公务用车的，原则上提前一天向办公室提出申请(特殊情况例外)，填写《因公出差审批单》并经科室负责人同意后，交办公室审批安排调度。

三是严格督促车辆管理员负责做好日常用车登记工作，公务车辆实行定点加油、定点维修、定点保险。严格执行“一车一卡”，加油卡绑定车牌号码加油办法，驾驶员必须持本车加油卡到指定加油站加油。一般情况下不得用现金加油，不得为非本单位公务车辆加油。因机关公务用车调配不足时，通过社会化租车形式补充。

四是认真核查2016年7月至2018年11月使用现金加油及报销本单位车辆油费客观真实的情况，责令相关经办人员就有关情况作出情况说明。

3.针对“违规超标准开支问题仍有发生”问题

一是认真核实。2020年6月8日，市审计局对市工商联、市总商会、市工商联工会账进行了审计，属财政拨款，出纳混淆了会计科目问题，我会对此专门作了情况说明，退休人员的节日慰问金要先向市财政局申请，款项到账后足额发放给退休人员，不属于超标准发放慰问金。

二是认真核查2018年4月干部出差报销差旅费客观真实的情况，对超标准报销差旅费的人员，由党组责令报销人员写出情况说明，并完善规范。

三是进一步健全完善《云浮市工商业联合会收支管理内部控制制度》、《云浮市工商业联合会收支管理业务流程图》，加强支出业务内部控制管理。

4.针对“财务管理混乱，监管责任不到位”问题

一是针对市工商联的实际，从2020年1月份起，聘请云浮市恒安达会计师事务所对市工商联作为财务管理指导单位，配合做好有关财务预决算、票据报销审核、公务卡使用、固定资产购置及摊销等工作。

二是进一步明晰市工商联与市总商会的账户开支项目，加强对报销手续的审批和把关，全体干部职工统一安排办理公务卡，严格执行公务卡使用规定，制订完善《云浮市工商业联合会固定资产管理办法》、《云浮市工商业联合会政府采购管理内控制度》、《云浮市工商业联合会采购管理流程图》、《云浮市工商业联合会预算管理内部控制制度》、《云浮市工商业联合会预算业务管理流程图》、《云浮市工商业联合会公务接待业务流程图》、《云浮市工商业联合会差旅费管理暂行办法》、《云浮市工商业联合会建设项目管理内控制度》、《云浮市工商业联合会建设项目管理内控流程图》、《云浮市工商业联合会合同管理内控制度》、《云浮市工商业联合会合同管理业务流程图》、《云浮市工商业联合会国有资产管理内控制度》等系列内部控制和管理制度。

三、巩固整改成效，持续抓好后续工作

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央集中统一领导，全面落实从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改成效，持之以恒抓好各项工作，深入推进党的建设和工商联事业全面健康发展。

一是力度不减抓好整改后续工作。对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。

二是严格履行全面从严治党责任。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”；深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善和落实从严管理干部各项制度。

三是建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用、财务管理等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:0766-8860255;电子邮箱：yfsgsl@163.com。

云浮市工商业联合会党组

 2020年12月8日