云浮市工商系统有效发挥三大作用深化廉政风险防控
近年来,云浮市工商系统充分发挥党组主体作用、纪检组的执纪监督作用和社会监督三大作用,深化廉政风险防控,行政效能明显提速,干部作风明显好转,市局连续四年实现“零违纪、零处分、零问责”。
一、发挥党组主体作用。一是注重谋划统筹。为加强廉政风险防控管理,2011年以来,云浮市工商局党组在反复论证的基础上,牢牢把握“制权、管人、控钱”三个重点,确立了“三权制衡、五措并举、四有一加、全面防控廉政和监管风险”的工作思路,即:突出“行政审批权、行政执法权、队伍管理权”三权制衡,坚持“制度约束、行为规范、内外监控、纪律教育、文化熏陶”五措并举,努力构建“行为有准则、规范有标准、防范有措施、活动有载体、制度加科技”的风险防控体系。把风险防控与工商业务、班子和干部队伍建设工作一起部署,一起抓落实,一起检查考核。制定了《廉政和监管风险防控工作方案》、《廉政与监管风险排查评估实施办法》,对风险排查与等级评估工作进行了具体规范。目前,全市工商系统共查找出637个风险点,评定了风险等级,绘制了235个工作流程图,编制了《风险防控工作手册》和《年度防控工作计划表》,分解任务,列表推进,做到每个阶段有工作重点,每项工作有具体安排,有序、有效地推进风险防控管理工作,确保队伍安全稳定。二是注重责任落实。实行风险防控工作分级责任制,明确各级党组书记为党风廉政建设第一责任人,组织市、县两级工商局党组书记签订廉政责任书,要求第一责任人在廉政具体工作中做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案情亲自督办。其他班子成员落实“一岗双责”,把风险防控融入到各自分管的业务中同步推进、同步落实,形成了一把手负总责,分管领导按分工具体抓,纪检监察部门直接抓落实,一级抓一级,一级对一级负责的责任体系。该局建立了科学有效的考核体系,统一考核标准,加强对班子成员落实风险防控工作责任制的检查考核。实行“一案双查”,对违反纪律的干部职工,既追究当事人的直接责任,又坚持问题导向,分清责任,追究所在科室负责人、分管领导的间接责任。
二、发挥纪检监察监督执纪作用。在全面深化廉政风险防控管理中,坚持“转职能、转方式、转作风”,充分发挥纪检监察的监督执纪作用。一是整合监督力量。将市、县两级工商局的纪检组、监察室和督察队三支力量科学整合,聚焦中心任务,攥紧拳头、明确职能定位,突出“监督、执纪、管教”职能,实现纪检监察工作内涵与外延的统一。纪检监察干部带头纠正“四风”,形成严、细、深、实的工作作风,强化纪律约束,完善内部监督机制,树立严格执纪、廉洁执纪、文明执纪的良好形象。围绕“三打”、“两建”、工商登记制度改革、创国家卫生城市、食品监管职能调整和工商体制改革等重大改革与中心任务,建立督察制度,开展专项督办,强化问责追究。围绕落实中央八项规定精神和“四风”整治,坚持“严”字当头,采取集中排查、明查暗访、民主评议、群众举报、电子监察、专项督察等方式,全面清理超标准办公用房、会员卡,强力破解队伍中存在“庸懒散奢”问题,集中开展治理“搭车收费”现象,着力纠正损害群众利益的不正之风。同时,以纪律教育学习月活动为载体,深入开展寓教于乐的廉政文化活动,注重廉政文化熏陶;实行刚柔并济的管理手段,围绕重大活动、政治性任务,采取口头明确、短信发送、通报批评、书面检查等方式,亮明廉政和监管的“高压线”,强调纪律、约法三章,遏制廉政和监管风险的发生。二是转变监督方式。把分管人、财、物的领导和相关部门作为监察的重点对象,把干部调整、“三公”管理、资产购置、工程项目作为监察重点内容,把考察任用干部、重大项目开支和主要节假日作为监察重点时机,有的放矢地抓教育、抓监督。同时,创新监察监督手段,积极构建“制度+科技”监察模式,针对廉政和监管风险上存在的薄弱环节,建立健全了《机关会议及公务活动运作制度》、《机关公务接待工作制度》、《机关公务车辆使用管理规定》、《机关财务管理暂行办法》等10多项规章制度,研发与运用电子政务系统,电子视频监控系统、OA考勤登记系统、手机网络系统和行政效能投诉处理系统等“五个系统”,对全系统政务公开、窗口服务、工作秩序、效能投诉实施全方位检查督促。
三、发挥社会监督作用。一是坚持多渠道开门纳谏。为有效堵塞廉政风险漏洞,主动向人大政协汇报工作,邀请人大政协领导视察工商,深入开展12315“五进”、消费维权大家谈、“3.15”国际消费者权益日等活动,解答消费者咨询和受理消费申诉举报,接受消费者的监督。积极开展“四联四进”活动,在联系服务企业的同时听取企业的意见建议,接受企业监督。二是持之以恒抓行评工作。该局把行评活动作为社会监督的一个重要抓手,坚持工作圈子和生活圈子一起抓,行风评议与全面履职一起抓“两个一起抓”,努力实现行评工作全覆盖,全面提高服务大局、服务群众、服务企业能力水平;注重行风评议与纪律教育学习月相结合、行风评议与规范化建设相结合、行风评议与创先争优相结合、传统评议与网络评议相结合“四个结合”,突出“工作纪律、窗口服务、市场监管和行政执法、信访和消费维权、公务接待和公车使用”等六方面内容,全力推进行风建设和评议活动。驻市行政服务中心窗口连续11年获得“先进窗口”。三是积极创新社会监督方式。采取由点到面、自下而上的步骤,全面开展基层工商所执法人员、县局机关向服务监管对象述职述廉活动,开设局长邮箱、在办事窗口设置意见箱,广泛征求意见,落实案后回访帮扶制度,实行特邀监督员专项督导制度。2008年以来,连续6年组织全系统1200名(次)工商所正、副所长及部分行政执法人员,向近7000名(次)监管服务对象代表进行了公开述职述廉,强化外部监督,助推政风行风建设。