为贯彻落实中央关于开展党的群众路线教育实践活动的部署和要求，及省委省政府关于网上办事大厅建设和省纪委关于积极推动全省以网上办事大厅为龙头的省市县镇村五级政务服务体系建设的决策部署，推进廉洁诚信城乡与美丽幸福云浮建设齐头并进，完善服务群众载体，推动转变政府职能、提高工作效率、提升干部履职廉洁度，去年下半年以来，云浮市纪委坚持执纪为民，全力协助市委市政府推动加快全市农村（社区）便民服务站建设升级和运行常态化、工作制度化、管理规范化，促进以网上办事大厅为龙头的市县镇村四级政务服务体系建设纵深发展，运用“制度+科技”手段，打通服务群众“最后一公里”，把廉洁高效公共服务延伸到农村，努力让群众足不出村办成事，深化基层作风建设，强化审批权力监控，夯实廉洁镇村建设基础。

 一、运行常态化。云浮市纪委为从源头上遏制基层部门存在的“门难进、脸难看、事难办”等损害群众利益的不正之风，减少农村群众办事上跑市县镇行政服务中心次数，同时着眼解决农民网上办事无网络无设备、不会使用电脑等实际问题，结合开展网上办事大厅建设专项效能监察及推广新兴县依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点（全国100个试点单位之一）经验，制订工作方案，全面启动农村（社区）便民服务站建设，并在去年底实现硬件和网络全覆盖。同时，在网上办事大厅建设基层便民服务系统，实行统一入口、分权受理、多级联动，办理涉及农村基层民生的民政、计生、医保、农业、林业等审批服务。明确便民服务站职责，通过农村干部担任代办员。一是受理市县镇三级网上办事大厅事项办事指南和网上“云浮市基层便民服务站”（Http//lzbm.yunfu.gov.cn）的纪检监察信访、农村“三资”监管、农产品安全与质量管理等10大版区信息咨询服务及通过电子公文交换系统接收公文；二是通过驻点收件或上门收件，网上代理申报市县镇三级网上办事大厅在线申办事项；三是根据委托，免费全程代办网上办事大厅基层便民服务系统在线申办且不需本人到现场的事项。在培训年轻村干部基础上，发挥代办骨干和大学生村官传帮教作用，积极探索全员培训，提高农村干部代办服务水平。通过印发基层便民服务办事指南和简便宣传单张等方式，努力让便民服务家喻户晓。到目前，全市各地进驻网上办事大厅基层便民服务系统事项共210项，100%事项实现网上全流程审批和审批过程电子监察，90%以上事项可通过全程代办实现群众足不出村“一站式”办理。至 2014年 4月 22日 ，全市965个农村（社区）便民服务站逐步实现运行常态化，累计代办基层便民服务系统行政审批和公共服务20658件，提前办结率达90%以上，把电子监督贯穿于审批全过程，有效促进权力网上行使、网上监管，防控廉政风险。

 二、工作制度化。一是建立完善全程代办机制。围绕网上办事大厅基层便民服务系统事项，建立健全以网上办事大厅为牵引、县镇村行政服务中心（便民服务站）闭环联动的全程代办机制制度。定制流程：第一步受理。便民服务站代办员对申请人提供的材料进行预审，对材料不完整或法律法规政策等原因不能代办的，一次性告知原因，预审通过的登记《代办服务登记表》。第二步代报。将通过预审的相关资料电子化后，录入网上办事大厅基层便民服务系统，提交镇审核并做好跟踪，打印受理回执。第三步代办。根据《全程代办服务委托书》，对镇级批准事项，通过上跑镇级行政服务中心方式，代办资料查验、缴费、领证手续。对需县级审批事项，由便民服务站委托镇级行政服务中心，通过上跑（或邮寄快递）县行政服务中心方式代办。第四步办结。通过电话通知等方式，回复申请人办理结果。申请人凭受理回执，到便民服务站领取有关证件、资料或票据，结清有关规费，在《代办服务登记表》上签名确认，并进行满意度评价。二是建立完善后置审核机制。推动涉及基层便民服务事项职能部门，按照“三集中、到位”（即部门审批职能和人员向一个内设科室集中、各部门行政审批和公共服务事项向行政服务中心集中、行政服务中心对各部门进驻事项集中管理，做到事项进驻到位、审批授权到位、电子监察到位），改革审批方式，实行“信任在先、审核在后”式（先根据便民服务站上传电子扫描件审核和走完网上审批程序，最后领证时审核原件发证）的网上全流程审批，防止网上审批与纸质审批并行现象，减少群众和干部跑动次数，提高群众满意度。三是建立完善便民服务站工作制度。制订便民服务站工作制度指引，全市统一制订便民服务站工作职责、一次性告知、限时办结、服务承诺、设备管理、效能投诉6项基本制度，推动县级统一制订便民服务站电子监察、绩效考核、设备网络维护等制度，推动镇街制订便民服务站值班、培训、行为规范等制度。

三、管理规范化。一是规范场地设置。明确各村（社区）的便民服务站应尽量设在“两委”办公楼的一楼内，方便群众办事。同时，要求能在单独一室设的，单独设；不能单独设的，可与接待室、会议室、远程教育室、计生室等室并在一起，方便设备管理，防范设备被偷盗。二是规范牌匾设置。综合考虑规范性要求和村（社区）“两委”办公场所实际，全市统一印制在室内便民服务站设备放置的地方，集中张挂的便民服务站标识、基本制度、服务事项三块牌匾。三是规范设备管理。统一配备上网电脑、高清拍摄仪、打印复印机、电脑键盘手写板、第二代身份证阅读器、服务评价器6类基本电子设备。规定村（社区）“两委”负责设备管理与防盗，实行站长（村党支部书记）负责制，建立设备使用登记档案。明确基本设备更新维护、网络租费纳入县级财政年度预算（纳入网上办事大厅运维经费预算），县级经信部门（信息中心）统筹申请。探索实施电子设备、网络维护政府购买服务。要求县级经信部门指定一名技术员，统筹协调辖区内便民服务站电子设备重大故障排查处理；各镇（街）指定一名技术员，统筹协调辖区内便民服务站电子设备一般故障排查处理。四是规范绩效考核。明确镇级政府综合考虑办件数量、群众满意度等指标，定期开展村级便民服务站代办工作绩效考核。考核结果作为村（社区）和村干部评优评先，以及村干部培养使用的参考依据。要求镇（街）以精神奖励为主、物质奖励为辅，给予适当绩效考核奖励，形成良好激励机制，调动代办积极性。如云安县根据考核结果每季度由财政给予每村300-600元不等的绩效补助。