云浮市坚持“五抓”扎实推进廉政风险防控工作
近年来,云浮市以规范权力廉洁高效运行为出发点和落脚点,通过狠抓廉政风险防控工作,不断推进预防腐败工作,取得较好成效。
一、抓组织领导,完善廉政风险防控工作体制机制。市纪委及时出台《关于加强廉政风险防控的实施意见》,对推进廉政风险防控作出部署。各地各部门领导高度重视,把廉政风险防控列入重要议事日程,根据实际制定实施意见或工作方案,将廉政风险防控与惩防体系建设、党风廉政建设责任制落实有机结合,形成“三位一体”的反腐倡廉工作格局,建立了党政一把手负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关组织协调、各部门共同推进、干部群众广泛参与的领导体制和工作机制。2012年来,市党风廉政建设领导小组对全市5个县(市、区)、佛山(云浮)产业转移工业园党委以及123个市直单位开展廉政风险防控工作进行检查,确保工作取得实效。
二、抓示范引领,推动廉政风险防控工作全面铺开。坚持“示范引领、整体推进”的原则,以点带面,全面铺开廉政风险防控工作。一是探索在医药、水利、城管等民生领域推进“制度审查补强”工作,发挥“以案治本”功能,进一步完善制度,强化监管。市卫生局结合新兴医务人员商业贿赂系列案,在全市卫生系统开展廉洁诚信医院创建活动,完善5类13项管理制度,堵塞管理漏洞。二是在工商、检察、国土等重点行业推进科技防控。市工商局围绕行政审批权、行政执法权、队伍管理权,运用五大信息化系统深化廉政风险防控。罗定市检察院完善防控信息平台,建立“一人两档两评”和“一案两评”防控机制,市检察院全面升级软件管理系统,“两级两端”的廉政风险防控管理模式在全省欠发达地区检察机关推广应用。三是市公安局结合近年民警违法违纪较多以及警种多、队伍庞大、廉政风险高的实际,选择市看守所、新城派出所、罗定交警等3个单位作为示范点,辐射带动全市公安系统廉政风险管理工作,有力保障了公安队伍的健康发展。
三、抓关键环节,严格廉政风险防控工作的各项程序。一是结合工作实际,全面清权确权,梳理业务程序,逐项列成清单,编制权力运行流程图,规范职责权限。二是紧贴业务,围绕权力运行和监督制约,突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”,采取“自己查、相互找、组织点、社会评、班子定、上级审”的方法,自下而上摸排梳理,从“权力行使、制度机制和思想道德”等方面深入查找风险点,确保风险点查准、查全、查实。三是针对存在的风险点,以制度建设为着力点,全面加强防控机制建设,着力构建教育防线、制度防线、监督防线,有效预防腐败行为发生。目前,全市共有602个单位完成廉政风险防控工作,查找廉政风险点7.68万个,其中,领导岗位廉政风险点1.39万个,中层干部廉政风险点2.09万个,一般干部廉政风险点4.19万个,制订防控措施8.47万个。
四、抓防控重点,强化对权力运行的监督和防控。以重大项目建设、资金资产支配等权力集中的关键部位为防控重点,抓好云罗高速公路、西江新城等重大项目建设的廉政监督,增强预防腐败的针对性和实效性。一是建立廉政预警谈话制度。适时约谈项目建设相关单位主要负责人,强调纪律规定,提醒注意事项。二是完善企业廉政管理。以过程管理为手段,完善征地拆迁、招投标、施工承包、设施建材采购、工程变更等九大环节管理制度,通过内部互相监督制约,形成全过程管理、全方位防控、立体化监督的新格局。三是强化廉政建设主体责任,按照“谁建设谁负责,谁监管谁负责”的原则,要求工程项目在签订勘察、设计、施工、监理、采购等合同时,一并签订《廉政责任书》,明确“一岗双责”。通过对强化廉政监督及效能监察,云罗高速公路实现了群众“零上访”、干部“零违纪”、工程“零事故”的良好成效。
五、抓“回头查”活动,促进廉政风险防控工作深化规范。去年5月,市纪委组织县(市、区)、园区和市直各单位用2个月的时间集中开展“回头查”活动,按照“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控模式进行查漏补缺,进一步深化廉政风险防控工作。如,新兴县明确“回头查”必须做到“六看”,增强针对性。派驻市经信局纪检组要求授权管理单位按照“查找风险点精准化、防范措施制度化、实施监督可控化、管理规范稽核化、顺应形势常新化”的要求,全面查找廉政风险的薄弱点和空白点,健全各项制度和流程。市司法局采用“人岗分离”的方法,对单位所有岗位逐一复查,实现风险岗位复查全覆盖,做到“风险定到岗,制度建到岗,责任落到岗”。
廉政风险防控工作取得明显成效:一是增强了廉政风险防范意识。党员领导干部通过查找廉政风险点,开始重新审视手中的权力,“行政有风险,用权须谨慎”的观念明显增强,开始注重自我警醒、自我防范。二是提高了廉政教育的有效性。通过查找风险点,党员干部对自己的岗位职责、岗位风险等情况一目了然;通过学习对照相关法规,对防范失控后果和可能受到的处理等情况有了明确的预期,教育的针对性和有效性明显提高。三是强化了对权力的监督。通过梳理权力事项、绘制工作流程图、确定岗位廉政风险点等方式,进一步规范行政运行程序,构建“岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据”的廉政风险防控体系,促进了由粗放式监督向精细化管理、由上级倡导向全员参与、由事后查处向同步监督、由事后补救向事前防范的转变。四是保障了经济社会健康发展。在重大事项决策、重点项目建设、重要工作推进时同步建立风险防范机制,为干部“能干事、干成事、不出事”提供制度保证,促进了经济社会又好又快发展。