云浮新兴“四化联动”规范农村“三资”监管­­助推农村社会经济和谐发展
近年来,云浮市新兴县紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福新兴”,通过财务独立化、监督民主化、处置阳光化、运营信息化“四化联动”规范农村“三资”监管,积极推动廉洁镇村创建工作,有力维护农村和谐稳定,促进农村社会经济发展。2012年以来,全县实现GDP168.6亿元,同比增长15%,增速高于省市平均水平;全县有关农村“三资”问题的信访投诉大幅下降,因农村“三资”问题引发的群体性事件“零发生”。
一、财务独立化,向群众交上一份“放心帐”。该县在所有权、使用权、审批权、收益权“四权不变”的前提下,引入第三方管理,在镇财政所设农村“三资”代理服务中心,对村、组财务实行委托代理制度,实现了农村“三资”统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理、统一财务公开的“六统一”管理。村(组)日常开支实行备用金制度,大额开支应提前报中心审核。目前,全县199个村(居)委全部实施了村帐镇代理,实施率100%;1065个村民小组实施了组账镇代理,实施率82.83%,走在全省的前列。村民表示村财务委托镇代理后,村里开支是算了再用,群众放心,干部自律。
二、监督民主化,向群众交上一份“明白账”。该县以实施“活力民主,阳光村务”工程为契机,建立村务工作监督机制,在村(组)成立村务监督组或村务监督委员会,由群众选举产生村(组)财务监督委员,明确监督委员会(组)作为村民自治的专门监督力量,列席村委会的会议,对村务运行和财务公开实施监督,重点对村(组)“三资”管理使用、议事决策等情况实施监督,有权否决村财中不合理的开支,可联名村民依法提出对村干部的罢免要求,有效制止“村官自治”的现象。村(组)财务村务等情况每月及时在村务公告栏及廉政直通车网站上向群众公开,接受群众质询,充分保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权,受到群众的欢迎。2012年以来,村务监督委员会(组)共审核村(组)不合理开支129单共11.9万多元,并予以及时纠正。如该县太平镇上沙村委会村务监督组在审核村开支过程中发现有三单共款1.4万元的开支账单违规,遂要求村委会严格按照财务管理相关规定重新完善财务帐单报账,及时纠正存在问题。
三、处置阳光化,向群众交上一份“满意账”。在云浮市率先成立镇级产权交易中心和招投标中心,制定《新兴县农村集体资产资源公开交易管理制度》、《新兴县镇级小型工程建设项目承(发)包管理办法(试行)》等七项规定,明确“两个中心”的性质是农村免费中介服务机构,要求村(组)工程建设、物资采购、集体资产资源经营交易等必须经第三方评估、挂牌招投标和市场化运作,实现阳光操作,并最大化地促进农村资产资源的保值增值;还配套加强农村经济合同管理,由镇一级加强对农村经济合同签订的指导,对合同实行统一编号、专人管理、专柜存放,从根本上解决以往个别村干部随意签订、变更、解除农村经济合同,“暗箱操作”处置农村资产资源引发农村群体性事件等问题。“两个中心”自2012年8月运作以来,开展各类业务62宗,增加集体收入312.14万元,工程建设招投标节约资金28.46万元。该县新城镇仓下社区第十经济合作社的一卡商铺经镇招投标中心举行招租竞投,月租金从底价2500元飙升到5600元,翻了一倍多。
四、运营信息化,向群众交上一份“廉洁帐”。该县充分利用信息化手段,建立上下联通、统管县、镇、村、组四级财务集中结算的信息化远程网络综合管理平台,科学设置资金管理、会计核算、固定资产管理、合同管理、工资管理、群众查询、财务经济统计、财务公开、资源管理九大功能模块,对农村“三资”实行信息化管理,同时在线实时预警监控,及时发现和纠正农村“三资”的异常变动以及村(组)账镇代理服务的存在问题。省财政厅在最近召开的广东省农村财务管理信息化建设现场会上充分肯定推广该项工作经验。县财政局被评为“广东省财政支出管理电子平台试点工作优秀单位”。抓住作为全国电子政务服务试点县的契机,建立推广专门的农村“三资”信息管理系统,及时完成基础信息录入,目前正实现与“农村廉政直通车”、镇村网上办事大厅的对接,努力建立更加有效管用的农村“三资”信息化监管系统。