云浮以“制度+科技”手段全面提升农村“三资”管理水平
近年来,云浮市把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村基层党风廉政建设,密切党群干群关系的一件大事来抓,以“制度+科技”手段全面提升农村集体“三资”管理水平,有效促进农村社会和谐稳定。近两年,全市镇村班子干部违纪案件同比下降33%,其中涉及农村“三资”问题案件同比下降56%。
一、实施阳光村务工程,成立村务监督机构监管“三资”。2007年,该市从创新机制和源头上着手,在全市847条行政村全面推进“活力民主,阳光村务”工程。该工程下设会议召集组、发展组和监督组,每组3-5人。其中,监督组负责公开村级财务、监督各项支出和审核村账、否决不合理开支。明确村委会在民主理财日(每月10日)前向监督组报告村务、村财管理情况,同时督促村会计、出纳将村财务开支单据整理成册,交监督组审核。监督组每月(季)听取村委会村务、村财工作报告和审核账目后,负责在村务公开栏上张榜公布。村民代表对公开的村务、财务事项不同意的,可向监督组提出意见。超过半数村民代表不同意的事项,监督组督促村委会依法予以纠正,并重新公布。2008年以来,审出不合理开支591单共20多万元。
二、实施农村基层廉政工程,推行会计代理监管“三资”。2008年,全面实施以“两个中心”(镇级行政服务中心和会计代理服务中心)、“两个平台”(远程教育平台和党廉信息公开平台)、“两个延伸”(述职述廉民主评议和廉洁文化向农村延伸)、“两个保障”(派驻纪检监察组织保障和镇街办案机制保障)为主要内容的“农村基层廉政工程”。其中,建设镇级会计代理中心是该项工程的8项举措之一,全市63个镇(街)全部成立镇级会计代理中心。在保持村级集体“三资”所有权、经营权、处置权和审批权不变的前提下,实行统一账务管理电子软件、统一会计科目、统一核算方法、统一审批权限、统一公开时间、统一会计档案管理,代理村级会计事务。制定村级财务收支报帐、财务开支审批、备用金及现金管理等12项配套制度,规范资金收支、资产处置和资源发包管理。明确各镇(街)负责组织各村级民主理财小组和阳光村务工程监督小组对村级25类财务信息审核后,按照每月、每季、每年三种公开类型,采取综合信息平台和张榜公布相结合的方式公开财务信息。至目前,全市965个村(社区)全部实行“村账镇代理”;1910个村民小组实行“组账镇代理”。
三、实施农村廉政直通车工程,运用网上公开监管“三资”。2010年,该市以建设全省“三网融合”试点市为契机,以电子政务、政府12345服务热线、手机短信和数字电视点播四大子平台为支撑,全面开通具有信息公开、网上服务、咨询投诉、电子监察4项功能的农村廉政直通车综合信息公开平台,实现全市63个镇(街)、965个村(社区)镇镇有网站、村村有网页,涉及老百姓的民生事项足不出户可网上办理,网上咨询投诉,实时在线监察。群众可通过互联网、手机、数字电视等多种媒介“一点通”获取农村党廉信息、网上服务,进行网上监督。直通车开通以来,全市965个村(社区)发布农村党务、村务、财务公开信息452594条,网上点击率达到62.3万人次;收到群众咨询投诉21818件,已处理21163件,处理率达97%。
四、以推进制度建设为重点,进一步提升“三资”管理水平。该市在巩固阳光村务、农村基层廉政和农村廉政直通车三项工程基础上,相继出台《印发关于加强农村集体资金资产资源管理的意见的通知》和《云浮市全面规范和提升农村集体“三资”管理工作指导意见》,对农村集体“三资”清理监管作出进一步部署,明确“三资”清理监管的指导思想、目标任务和方法步骤,分阶段、有重点地推进。市、县、镇三级成立由纪委牵头,财政、农业、民政、国土、林业、审计、水利、住建等相关单位组成领导小组负责对农村集体“三资”管理的组织协调和监督检查工作。各镇(街)按照“清理、登记、核实、公示、确认、表决、上报”七个步骤,对村(社区)和村民小组两级集体“三资”进行清产核资,建立完善台帐。至目前,全市63个镇(街)已基本完成对村(社区)一级新一轮清产核资工作。