去年来，云浮市以建设全省农村改革发展试验区为契机，在云安县试点培育村民小组、行政村（社区）、镇三级理事会的基础上，出台《开展三级理事会工作的指导的意见（试行）》，铺开三级理事会建设，有效推进农村基层党风廉政建设和社会管理创新。

一、突出合法社团组织性质，拓展农村民主自治机制。把培育三级理事会作为深化农村改革的试验，明晰其性质是依法审批设立的社团组织，而非政府机构，避免行政化。其中，把村民理事会作为农村最基层的自治组织，协助村民小组强化民事民治；把社区理事会作为农村“服务性、公益性、互助性”的社团组织，协助村“两委”推动农村社区建设；把乡民理事会作为协助乡镇推进基层公益事业等社会建设的社团组织。同时，还明晰理事会与“同乡会”、“宗亲会”的本质区别，处理好政府和理事会的关系，由政府“唱主角”，起主导作用，理事会“做配角”，起补位作用。以组为基础、三级联动，完善和拓展农村民主自治机制。目前，全市组建三级理事会1337个，其中乡民理事会19个、社区理事会156个、村民理事会1162个。

二、创建吸纳社会贤能平台，充实农村固本强基力量。坚持“以德为先”原则，以村民选举或民主推荐形式，把社会贤达吸纳进理事会，积聚社会力量协同社会管理。其中，村民理事会理事由村民代表、复退军人、经济能人、外出乡贤等组成，理事长由村民小组长兼任；社区理事会、乡民理事会理事由农村“两代表一委员”、杰出乡贤、退休村干等组成，理事长由理事选举产生。理事组成的广泛性、先进性和代表性，把可以释放的社会资源集聚起来，填补固本强基的社会力量。特别是针对乡贤商议民生决策缺平台、兴办农村公益缺抓手、参与农村管治缺载体的问题，该市把培育三级理事会作为实施“反哺工程”的载体，凝聚贤智、贤资、贤力反馈家乡新农村建设，把理事会建成农村发展的“智囊团”、“财力库”和农村治理的“义工队”、“监督岗”，并有效防止社会贤能走向党委政府的对立面。目前，全市纳入三级理事会的社会各阶层人数达1.4万人。其中，乡贤理事达4349人，占理事总数30.7%，乡贤兴办农村公益512宗，捐资赠物达2767.7万元，占理事会募集资金的56.3%。

三、规范理事会工作职能，助推民主管理权力监督。坚持以“民事民办、民事民治”原则明晰三级理事会职能，避免理事会与政体、村“两委”职能重叠。其中，乡民理事会和社区理事会职能是“联络乡情、反映民情、关注社情”，主要是畅通民意表达渠道；村民理事会的职能则是“调解邻里纠纷、兴办农村公益、协助村民自治”，主要是协助村民自治。特别是在推进民事民治过程中，坚持把“共谋共建共管共享”理念贯穿于三级理事会的履职始终，探索共建共享幸福云浮的有效途径。其中，对于涉及群众利益的重大事项，村民理事会采取“三议三公开”（即理事会提议、联户代表商议、户代表开会决议，议案决议公开、实施过程公开、办事结果公开）方式民主议事，让群众在决策共谋中有参与权、表决权、监督权；社区理事会、乡民理事会以“两会两议两监督”（即列席本级会议、参与理事会议；商议本级政务，决议内部事务；监督本级政务，监督内部财务）的方法，合理反映群众诉求，让一事一议有载体、民事民治有方向、兴办公益有保障、理事履职有动力、民主管理有秩序。特别是对于一事一议的以奖代补项目，该市采取“政府奖补引导、理事组织实施、群众积极参与”的方式，凝聚共建共享合力。去年来，在三级理事会的组织发动下，广大群众积极参与自然村竞争性“以奖代补”项目（包括农村基础设施、农村环境建设、农村公共服务、农村社会管理等四类项目）和村级公益事业一事一议财政奖补工作，共落实奖补项目3103项，完工3050项。其中群众自筹资金4.63亿元，占项目投资总额69%。所有项目完工后，可受惠156.4万人。

四、强化党的组织领导指导，避免理事会履职偏向。为确保三级理事会的履职导向与各级党委政府的领导保持一致，该市采取“组织导向、章程导向、激励导向”措施，避免其履职偏向。一是组织导向。在乡民理事会设立党支部，村民理事会增设党小组，社区理事会纳入村支委领导，并由镇委选派指导员、联络员进驻三级理事会，强化组织引导。二是章程导向。引导三级理事会制订章程，以章程明晰其定位是社会协同，是补台不是拆台、是补充而不是替代，是补位不是主体，并规范建立理事履职制度，实现议事对接、民情对接。三是激励导向。主要通过“给荣誉、给地位”的办法，激发理事履职热情。给荣誉，就是以群众评议形式，在各地组织开展“十大杰出乡贤”、“百名优秀理事”评选活动，并以编写村歌、撰写村史、设公德楼等形式，把乡贤理事的公德载史入册，让理事履职有荣誉。给地位，就是以组织引导形式，把优秀理事纳入县人大代表、县级政协委员的推荐范畴，并把杰出理事选举为县政协常委，让理事参政有地位。