云安县牢筑四关构建权力阳光运行机制
近年来,云浮市云安县从规范权力运行的各个环节入手,牢筑民主决策关、制度监督关、科技防腐关、群众评议关,努力构建权力阳光运行机制。
一、牢筑民主决策关。充分发扬民主精神,防止出现“一言堂”、“一支笔”。一是推进选人用人民主决策。在全市率先出台规范县委书记选人用人规定,设定县委书记选人用人权力边界,推进选人用人行为民主化、规范化、公开化。严格执行选拔任用干部票决制,纪检监察机关参与考察任用干部全过程监督。二是推进“三重一大”集体决策。完善“三重一大”决策配套措施,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,严格执行“一把手”末位表态制度,实行集体决策,防止“一把手”说了算。三是推进基层民主决策。实施“活力民主,阳光村务”工程,在村民代表会议下会议召集组、发展组、监督组,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的村治模式。组建农村社区服务合作社,制定合作社决策“十步工作法”。
二、牢筑制度监督关。该县制定权力运行监督制约制度30多项,以制度管人管事。一是健全监督党政“一把手”机制。全面推行党政“一把手”不直接分管人、财、物和行政审批的制度。重视对“一把手”实名举报、网络信访的处理,加大对“一把手”的信访谈话力度。二是推进富县强镇事权制度改革。制定主体功能区规划,把全县8个镇划分为“优先发展区”、“重点发展区”和“开发与保护并重示范区”,建立不唯GDP至上的科学考核政绩机制。把14个县直部门的72项职权下放乡镇,扩大乡镇社会管理权、财权、干部人事权。三是建立重点项目防腐制度。以云六公路改造工程为试点,建立项目廉政谈话、专项资金审计、投诉属实奖励、质量标准公示等四项制度,预防项目腐败。
三、牢筑科技防腐关。依靠科技手段监督权力运行,提高监督的科技含量。一是大力推进网上审批工作。推进“全流程”网上审批系统建设,把网上审批事项从原来的11项增加到163项。同时,完善电子监察系统,实行网上审批在线监督。二是积极推进政府信息公开。落实政府信息公开条例,把非涉密、非敏感信息特别是有关行政执法权力运行的信息在县公众信息网全面公开,接受社会各界的监督。三是建设农村廉政直通车。以电子政务、政府12345服务热线、手机短信和“三网融合”数字电视点播四大平台为支撑,开通融合信息公开、网上服务、咨询投诉、电子监察4大功能的农村廉政直通车,同时建立廉政直通车镇村服务站,打造网上监督权力运行新阵地。截至今年4月,该县农村廉政直通车共发布信息4万多条,为群众办事400多件,收到咨询投诉698件,回复670件,网上点击率达5.7万人次。
四、牢筑群众评议关。开展多种方式的群众评议活动,监督行政权力的运行。一是开展“两代表一委员” 民主评议机关活动。连续两年组织100多名党代表、人大代表、政协委员对具有行政执法职能或设有行政服务窗口的单位进行民主评议,排名靠后的单位负责人由县纪委班子成员开展专题廉政谈话。二是开展民主评议政风行风活动。组建以群众为主体的行风评议团,对最贴近群众生活的派出所、国土所、计生站等基层办站所开展政风行风评议。明确对整改不力的单位,由县纪委对其主管领导进行约谈或对其单位提出黄牌警告,对构成行政过错的责任人追究其责任。三是开展两述一评活动。组织全县500多名村官面对群众进行述职述廉,采取听汇报、查阅档案资料、走访服务对象等形式对村官进行评议,督促村官善用手中的权力为群众办好事实事。