新兴县“五抓”构建“一把手”监督网络
近年来,新兴县认真贯彻落实“加强作风建设 提高执行力”的有关精神,围绕规范“一把手”权力运行完善各项监督机制,拓宽监督渠道,延伸监督触角,建立了全面的监督网络。该县的主要做法是:
一、抓制度,完善监督体系建设。认真贯彻落实《党内监督条例》以及党风廉政建设责任制,建立健全监督机制,形成有效管用的权力监督制约体系。一是针对“一把手”在权力空间较大的实际,建立了重大事项集体议事决策、政务财务公开、勤政廉政情况年度报告、外出请销假报告、经济责任审计、民主生活会、个人重大事项报告等一系列制度。二是针对“一把手”监督的空白点,加强配套制度建设,制定了《新兴县执行工程建设项目招标投标法律法规和进一步规范建筑市场交易行为的监督方案》、《新兴县建设工程招标投标过程操作的监督指引》、《新兴县行政许可绩效测评电子监察办法(试行)》、《新兴县行政许可电子监察预警纠错办法(试行)》、《新兴县行政许可网上投诉处理办法(试行)》等制度,形成全面系统的监督制度。
二、抓重点,增强监督实效。重点加强“一把手”的任前、任中、离任的廉政监督。一是凡一把手晋升前,提拔人选方案均需提交纪检监察和计生等职能部门进行廉政审查。二是任中严格执行“三谈两述”制度,对镇村两级干部则严格执行“两述一评”、“一月一谈话”等制度。2009年,对22名职务变动的县直机关和乡镇的“一把手”进行了任前廉政谈话,纪委领导同下级党政负责人谈话共31次, 41名县处级、490名乡科级领导干部进行了述职述廉,领导干部任前函询137人。三是对科级党政“一把手”离任前实行任期经济责任审计。2009年对19个单位20名正科级领导干部进行任期经济责任审计,查出违规金额115万元,管理不规范金额5万元,提出合理化整改意见和建议32条。
三、抓教育,提高自我监督意识。一是充分运用设在县看守所的反腐倡廉警示教育基地开展廉政教育,激发“一把手”强化自我约束的自律性,同时发动社会各界群众尤其是配偶子女加强对党员领导干部的廉政监督,营造良好的监督氛围。二是向全县副科以上领导干部和基层站所党员发放了800多本《廉政准则》,同时把《廉政准则》里的“8个禁止、52个不准”内容与精美的廉政文化图片有机结合起来,制作了一系列《廉政准则》电子宣传画,通过电子政务平台每月定期发送到全县各级部门的“一把手”。
四、抓创新,优化监督载体建设。创新监督载体,拓宽对“一把手”监督的范围。如在县行政服务中心、工商局、地税局、国税局等6个对外重要部门设置25个监控点,实现了对纳入电子政务平台的审批项目的审批情况进行在线监控,加强对“一把手”行政审批事项的监管;建成电子监察咨询投诉系统,进一步加大群众对“一把手”的监督力度;充分发挥机关作风建设监督员的作用,在全县范围内广泛开展明查暗访行动,收集社会各界群众对一把手的意见和建议,制作成暗访专题片。
五、抓问责,强化监督震慑力。一是设置会风监督员,对违反会议纪律的领导干部一律依照有关规定处理,启动问责工作程序。2009年共对23次县级重要会议进行监督和考核,发出通报3份,责令24个单位作出检讨。二是加大对“一把手”违法违纪案件查处工作,强化监督震慑力。近三年来,共查处 “一把手”违法违纪案件10件10人,查出违纪金额117.4万元,其中3人被判处有期徒刑,有力地震慑了腐败分子。