新兴县是我省西部山区经济欠发达的县，辖12个镇195个村（居）委会3081个村（居）民小组。过去，由于农村财务制度不够完善，造成农村普遍存在现金管理混乱、财务不够公开等问题，农村干部经济违纪时有发生，群众意见较大。为此，新兴县2006年4月全面推行“村账镇代理”和“组账村代理”制度，完善农村财务管理，走出一条源头防腐新路子，取得较好效果。目前，全县乡镇、村（居）委会100％实行“村账镇代理”，2218个村民小组实行“组账村代理”，占总数的72%。

一、消除顾虑，试点推行。从解决村干部和村民的思想顾虑入手，多形式多渠道开展宣传工作，营造良好舆论氛围，推动工作开展。

一是宣传发动。通过召开村级财务公开会议和村组干部座谈会、村民代表大会等形式，向村干部和村民反复宣传上级有关村务公开、财务公开和民主管理等政策法规，使他们认识到多年沿用的农村财务管理模式已经滞后于当前农村发展状况，容易导致农村集体资产流失，阻碍农村经济发展，推行“村账镇代理”制度势在必行。

二是教育推动。在推行“村账镇代理”前，首先对各村（居）委会的财务管理情况进行全面调查，并结合查出的问题和近年村官腐败案例，开展警示教育，教育村干部信任不能代替监督，自治不能忽视管理，讲效率不能忽视规范，消除少数村干部对推行“村账镇代理”存在的“不信任论”、“麻烦论”、“无用论”等错误认识。

三是试点促动。早在2004年，该县选择财务管理较好的簕竹镇作为推行“村账镇代理”试点，积极探索“村账镇代理”管理模式，收到良好效果。一些镇、村干部和村民代表参观簕竹镇试点后，对该镇推行“村账镇代理”后农村财务管理的效果大加赞赏，纷纷要求在本村实行此项制度。

二、分类指导，全面铺开。在推行“村账镇代理”时，采取有力措施，分步实施，分类指导，全面铺开。

一是领导到位。县、镇、村相应成立“村账镇代理”工作领导小组，各镇与村（居）委会签订《村财务委托代理协议书》，明确双方权利和责任，做到加强领导，落实责任，明确分工，按期完成。

二是培训到位。各镇优先从财政所调配财会工作经验丰富的人员到“村账镇代理”办公室，选用熟悉农村会计业务、电脑操作、具备会计或审计上岗证的人员充实到办公室。县加强对各镇“村账镇代理”领导小组成员、“村账镇代理”办公室人员，各村（居）支书、主任和报账员的培训，镇加强对村财会人员的业务培训，重点组织学习财经政策法规和财务管理实务等业务知识。近年来，各镇农村会计人员培训率均达到100%，东成镇、稔村镇每季度都集中村财会人员到镇进行业务培训，提高记帐水平。

三是落实到位。坚持以点带面，首先选定簕竹镇作为推行“村账镇代理”的试点，在取得成功后再在全县铺开。从“村账镇代理”办公室、农业、财政、监察等部门抽调人员组成工作组，对各村（居）委会的集体财产进行全面清理，完成自查、核查、账务移交及初始化录入等一系列工作。

三、建章立制，规范管理。制定了《新兴县推行农村会计代理制工作实施方案》，完善农村财务的管理、审计、监督等制度，堵塞腐败漏洞。

（一）完善财务管理制度。一是规范现金管理。各村只设一个银行账户，纳入“村账镇代理办公室”管理，提取资金时，须加盖“村账镇代理办公室”会计员的印鉴才能支取。同时，各镇根据各村制订的年度收支计划和财力状况，核定各村每月2000至5000元不等的备用金作为日常支出，每月结算一次，以确保各村日常运作。二是规范收支凭证。收支原始凭证必须真实、合法、有效，统一使用税务发票、财政票据，限制使用“三联根”票据。对少量难以使用税务发票和财政票据，而不得不使用“三联根”的，必须到镇办理票据领用、使用登记和核销手续。三是规范签批程序。开支500元以下的，由村（居）委主任签批；开支1000元以下，由村（居）委支书、主任“两笔会签”；开支1000元至3000元，经村（居）“两委”班子集体研究同意后方可开支；开支3000元以上，经村（居）“两委”班子和村理财小组研究同意，或经村民代表会议研究同意后，方可开支。四是规范管理流程。实行“六个统一”制度，即统一财务软件、统一会计科目、统一核算方法、统一审批权限、统一公布时间、统一会计档案管理。

（二）完善财务审计制度。各镇根据自身实际，对村（居）委会财务和村民小组财务分别采取月审、半年审、年审等不同的审计方式，加强对村级财务的监管；对群众反映突出的村（居）委会进行重点审计清理，并及时公开审计结果，接受群众监督；对审计出来的问题，依法依规进行处理。目前，全县195个村（居）委会财务公开率达100%。

（三）完善财务监督制度。为加强财务监督，保证群众知情权，实行“一月一榜”制度。各村（居）委会每月定时将上月整理后的凭证、现金、存款收付报告、银行对账单、相关会议记录、合同和村（居）委会财经负责人的审核意见、村（居）委会理财小组的复核意见等，报“村账镇代理”办公室会计审核，经审核无误后入账。“村账镇代理”办公室根据各村（居）委会的会计资料编制月度会计报表，每月定时在各村（居）委会的橱窗上张榜公布，接受干部群众查询和监督。

四、成效凸显，服务发展。通过推行“村账镇代理”制度，全县农村财务管理规范，基层干部清正廉洁，基层党风廉政建设扎实推进，有效推动农村经济社会发展。

一是村级财务明显规范。全县农村财务管理走上规范化、科学化轨道，实现“四个转变”。一是农村账目由“浑”变“清”，账、表、册一目了然、明明白白；二是财务公开由“暗”变“明”，各镇财会人员定期督促村干部按期交账，及时公布，增加透明度；三是会计素质由“低”变“高”，由各镇“村账镇代理”办公室专业会计人员负责各村记账工作，提高记账水平；四是财务制度从“无”到“有”，“村账镇代理”办公室的人事权、工资待遇与村脱钩，财务制度得到真正落实。

二是基层党廉建设明显加强。2005年至2008年6月，纪检监察机关受理反映农村党员干部经济违纪信访件58件次，立案查处农村党员经济违纪案件72宗72人，查出违纪金额40.4万多元。推行“村帐镇代理”后，全县没有发生一起因村财管理不善问题而引起的纠纷和上访事件，实现零信访。如天堂镇五东村曾是当地政府挂号的“信访村”，村民一直向县、镇有关部门反映村财务管理混乱、支书挪用公款问题，虽经县纪委查处，但一些村民仍不满意。在该镇推行“村账镇代理”制度后，村民对村财务清楚明白，从此停访息诉，安心生产。“村账镇代理”制度在规范村级财务管理的同时，也规范了村干部的从政行为，营造公开透明、公开用财的环境，从源头上预防农村干部腐败问题。

三是集体经济明显壮大。推行“村账镇代理”后，农村基层干部发展意识进一步增强，党群政群关系融洽，形成了发展合力。如簕竹镇从2005年推行“村账镇代理”后有效促进经济社会发展，2007年村集体经济收入项目从2004年的64个增加到78个，村集体经济收入从2004年的131万元增加到253万元，全镇各项事业得到全面发展。