云浮市积极拓展基层民主管理新领域
近年来,云浮市积极拓展基层民主管理新领域,农村基层党员干部勤政廉政意识不断增强。2006-2007年全市纪检监察机关受理投诉镇村党员干部违纪违法信访件比2004-2005年减少34%;查处镇村党员干部违纪违法案件同比下降17%。主要做法是:
一、实施“活力民主,阳光村务”工程。2006年,云浮市委、市政府出台《关于实施“活力民主,阳光村务”工程的意见》,当年市三届人民代表大会三次会议通过《云浮市“活力民主,阳光村务”工程指引(试行)》,并选择31个行政村开展试点。2007年,在全市81%的行政村铺开,获得全国村务公开民主管理制度创新一等奖。
今年,该市将结合村级换届,把这一工程覆盖至所有行政村。该工程最显著特点是,每个行政村在村民代表会议下创设会议召集组、发展组和监督组三个独立工作小组,每组组员3-5人依法选举产生(引导鼓励党支部委员参选,发挥领导核心作用;村委会委员不能参选),三小组在村民代表会议领导下独立工作,权力相互制衡。该工程创新“四项机制”,有效地推进农村基层党风廉政建设。
一是创新村民会议启动机制。会议召集组根据村委会或村民代表联名要求,专门负责召集村民会议、村民代表会议、村民小组会议,保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权,防止村委会单边操作和“村官自治”,2007年全市各村会议召集组启动村民代表会议1968次,表决通过的重大事项1680项。
二是创新村务活动监督制约机制。监督组对村级组织决策制定、执行情况和村财务资产管理使用、公开情况实施监督,有权对不合理的行为提出质询,有权否决不合理的开支,督促整改,2007年监督组共审出村组两级不合理开支889单共12万多元,基本清退完毕;发现问题112项,全部已得到解决。
三是创新村民自治决策参谋机制。发展组就村的重大经济发展、公益建设项目等,为村民代表会议、村民会议集体决策建言献策,对村委会执行经济社会发展集体决策过程中出现的问题提出处理意见,2007年全市发展组共提出项目建议939项,已有307项经村民代表会议通后实施,产生的直接经济效益2196万元,村组集体增收609万元。
四是创新村务人员罢免机制。建立《民主决策责任追究制度》、《财务监督责任追究制度》等一套程序严密的村务人员罢免操作办法, 2007年全市有9名村民小组长被依法罢免,有3名村委会主任、2名村委会副主任被提出罢免建议后引咎辞职。
二、建设镇级行政服务中心。2006年,按照“一栋楼办公、一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的模式,对全市镇级行政服务中心建设进行规划并提出要求,至2007年底全市63个镇(街)已全面建成。去年,全市镇级行政服务中心共受理办件95923件,办结率99.5%,群众对窗口满意度达99.8%,进一步提高基层政府办事效率,促进基层干部勤政廉政。