从今年3月开始，云浮市从完善村民自治机制，推进民主管理进程入手，开展了以建立自治权力平衡运行的和谐型村治模式为方向的“活力民主，阳光村务”工程试点。该市31个试点村经过五个多月的实践，村民自治制度有了新的突破，激发出发展新活力，取得较好效果。

一、增设立三个独立机构，平衡村民自治权力。31个试点村依法表决通过《实施“活力民主，阳光村务”工程规则》（以下简称《工程规则》），作为村规民约。按照《工程规则》，在村民代表会议下设立会议召集组、监督组和发展组三个独立工作小组。会议召集组是村民自治组织中的一个执行机构，主要职能是无条件地负责召集根据村委会决定或村民（村民代表）依法提出召开的会议；监督组是村民自治组织中的监督机构，主要负责监督村务、村财运作，有权否决不合理开支；发展组是村发展经济的智囊和参谋机构，主要职能是向村委会提出村经济发展计划和项目建设的建议，对村委会提出的村经济社会发展的重大项目进行论证，并交村民代表会议或村民会议决策。三个组每组三至五人，由村委会提名，村民代表投票表决产生，任期与村委会相同。村委会成员及其配偶、兄弟姐妹、直系亲属不得担任小组成员。

二、完善村民（代表）会议召集程序，落实民主决策权。各试点村根据《工程规则》，制定《会议召集组工作制度》、《村民代表会议议事制度》、《民主决策责任追究制度》等制度，明确村委会、村民或村民代表联名依法要求召开村民（代表）会议时，由会议召集组具体召集，解决村委会（或村民小组长）对其有利的会议就召开，不利的会议就不召开的问题，也明确了村委会自行决策，会议召集组、监督组不履行监督职责的责任追究。

三、细化村（组）干部罢免程序，保障村民完整选举权。各试点村对村务管理人员（包括村、组干部，村民代表，会议召集组、监督组和发展组成员）的罢免程序进行了细化。五分之一以上选民联名提出罢免村委会成员时，会议召集组可依法召集村民会议进行投票表决；村民小组村民联名要求罢免村民小组长或本小组村民代表时，会议召集组可依法召集村民小组会议进行投票表决；村委会成员三分之二以上联名，或三分之一以上村民代表联名，可提出罢免会议召集组、监督组和发展组成员。

四、完善村务全程监督程序，强化民主监督权。一是监督会议决议、决定的执行，规定每次召开村民（代表）会议村委会要汇报工作，村委会拒不执行村民（代表）会议所作决议和决定，监督组可联名村民提议依法提出罢免村委会主任；二是对村委会会议进行监督，明确规定监督组可列席村民委员会会议，了解村务的管理情况；三是监督收支管理，村、组的各种集体收入要使用由监督组统一核发的票据，监督组每月的第10日（年收入3万元以下的村每季首月的第10日）对村财进行审核；四是重大项目上决策会议前的监督，规定由发展组先行论证，并需村委会达成共识；五是监督村民小组组务财务管理，定期检查、审核村民小组财务账目及相关的经济活动事项。规定村民小组长要定期向村民通报和解释本小组村务、村财运作情况，定期向监督组报告村民小组组务、财务情况。