新兴县以“六个一”推进“村财镇管”工作

新兴县勒竹镇下辖8个村委会和1个居委会，105个村民小组，103条自然村，14776人，2005年村级集体收入共214万元。该镇2005年推行“村财镇管”后，农村财务管理进一步规范、透明，初步探索出符合村情民意的“村财镇管”管理模式。主要做法是实施“六个一”工程：

1、一轮动员。从2005年3月起，勒竹镇利用4-5个月抓好思想动员，多次召开镇、村、组干部座谈会，村民代表座谈会，反复宣传推行“村财镇管”意义、政策要求和操作办法。一是反复宣传。向村干部、村民宣讲《村民议事规则》、《广东省村务公开条例》、《广东省农村集体财务公开制度》等政策法规，将其作为推行本镇“村财镇管”工作的主要政策依据。二是查找问题。对村委会财务管理情况调查发现：部分村委会财务管理混乱、帐实不符、收入不入帐或迟入帐、多头开户、公款私存、记帐不规范、手续不健全等现象，个别村干部还损公肥私、虚报冒领、挪用公款。三是开展试点。选择财务管理比较好的良洞村委会作为“村财镇管”的试点。良洞村委会有5个自然村，10个村民小组，1068人，2005年村级集体纯收入25万元。开展试点时，镇派员帮助该村清产核资，交接会计帐务，完善财务管理制度，每月公布一次收支情况，起到示范作用。

2、一步到位。镇政府授权镇结算中心与8个村委会和一个居委会签订《村财务委托代理协议书》，明确双方权利和责任，全面铺开“村财镇管”管理模式。一是清产核资。去年8月，通过村（居）委会自查、填报基础数据，工作组逐项审查核实等方式，镇政府全面清理各村（居）委会集体财产，并移交其全部会计帐务给镇结算中心进行初始化录入。二是加强培训。邀请县财政、农业、审计等部门的人员进行授课，对镇“村财镇管”领导小组成员、镇结算中心人员、村（居）委会支书、主任，村报帐员进行业务培训，组织学习有关财经法律法规、政策和财务管理实务。三是设立单一帐户。各村（居）委会只设一个银行帐户，并统一在农村信用社勒竹镇办事处开户，取消原来开设的各种帐户。银行帐户留有四个印鉴：村（居）委会公章、村（居）委会主任印鉴、村报帐员印鉴和镇结算中心会计员印鉴。村银行帐户纳入镇结算中心管理，凡村（居）委会在银行帐户中提支的，必须加盖镇结算中心会计员印鉴后方能生效；各村（居）委会收取款项，统一存入该帐户；各村（居）委会计划性支出、大额性支出，经审核符合规定程序的，在该帐户中列支。四是设置备用金。镇结算中心根据各村（居）委会的年度收支计划和财力状况，核定每个村（居）委会每月2000至5000元备用金，用作日常零星支出和备用支出。若已动用备用金的，将支出凭证报镇结算中心审核确认后，再预支下一月度备用金。

3、一套制度。实行“村财镇管”后，村级集体经济的所有权、使用权、收益权“三权不变”；村（居）委会出纳、会计实行委任制，由镇财政结算中心统一委派，村（居）委会只设报帐员，村级干部工资奖金由镇结算中心统一核算。建立健全村级财务审批制度：村（居）委会开支500元以下的，由村（居）委主任签批；开支1000元以下，由村（居）支书、主任“两笔会签”；开支1000元至3000元，经村（居）“两委”班子集体研究同意后方可开支；开支3000元以上，经村（居）“两委”班子和村理财小组研究同意，或经村民代表会议研究同意后，方可开支。同时，建立和完善报帐制度、票据管理制度、现金管理制度、帐务公开制度、备用金使用制度、会计档案管理制度和会计人员岗位责任制等配套制度，做到统一帐务软件、统一会计科目、统一核算方法、统一审批权限、统一公布时间、统一会计档案管理。

4、一套票据。为解决财务管理中票据不规范、使用“白头单”等突出问题，该镇明确规定，村帐移交后，凡村（居）委会的收支原始凭证必须真实、合法、有效，统一使用税务发票、财政票据，限制使用“三联根”票据。对少量难以使用税务发票和财政票据，而不得不使用“三联根”的，必须到镇结算中心办理票据领用、使用登记和核销手续，指定专人保管，符合审批程序，并接受村（居）委会理财小组监督。

5、一流服务。2004年，勒竹镇成立镇财政结算中心，将镇机关、国土所、城建办、合作医疗办、计生办、水利所等29个机关事业单位纳入镇结算中心管理，2005年又将“村帐镇管”纳入结算中心管理的范围，实行同一套人马，同一套软件，同一套管理办法。结算中心不断健全岗位责任制，落实2名财务人员专门负责村级财务，不断简化办事环节，提供便捷服务，注重听取村干部、村民的意见和建议，发现问题，及时整改。

6、一月一榜。实行“村财镇管”后，勒竹镇坚持村级财务一月一公布制度。各村（居）委会每月5日前将上月的支付凭证，现金、存款收付报告，银行对帐单、相关会议记录、合同和村（居）委会财经负责人的审核意见、村（居）委会理财小组的复核意见等，报镇结算中心会计审核，经审核无误后入帐。镇结算中心根据各村（居）委会的会计资料编制月度会计报表，于每月15日在各村（居）委会公开栏上张榜公布，接受干部群众监督、查询。